2018年7月，有社會人士在自媒體發(fā)表文章質(zhì)疑中國社會福利基金會（以下簡稱基金會）年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的收支結(jié)余差異情況。質(zhì)疑文章引起熱心公眾對免費(fèi)午餐基金的關(guān)心和關(guān)注，對此基金會高度重視，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，多次召開理事長辦公會開展自查自糾。2018年8月17日召開專家和媒體見面會，聽取專家和媒體意見。隨后委托北京天正華會計(jì)師事務(wù)所對免費(fèi)午餐基金自成立起的賬目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)基金會年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的項(xiàng)目收支結(jié)余差異產(chǎn)生的原因。
目前，該專項(xiàng)審計(jì)已經(jīng)結(jié)束并報(bào)上級主管部門備案，基金會將于近日在官網(wǎng)進(jìn)行披露。依據(jù)審計(jì)報(bào)告的結(jié)論，做出如下說明：
一、公眾質(zhì)疑的資金數(shù)據(jù)差異確實(shí)存在，基金會管理工作和信息披露存在疏漏和不足。
經(jīng)北京天正華會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，基金會2016年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金2016年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告在捐贈收入、利息計(jì)算、業(yè)務(wù)活動支出、管理費(fèi)四個方面存在差異?；饡甓葘徲?jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金結(jié)余比免費(fèi)午餐基金年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告結(jié)余少10,180,830.63元?；饡趯徲?jì)披露時，未對兩個審計(jì)報(bào)告進(jìn)行必要的核對和調(diào)整，也未對形成上述問題的原因進(jìn)行必要的披露和解釋，導(dǎo)致公眾在閱讀報(bào)告時，產(chǎn)生疑惑。說明基金會在專項(xiàng)基金管理工作和信息公開工作中存在疏漏和不足。公眾的質(zhì)疑幫助我們看到了問題，找到了差距。我們深感在內(nèi)部治理和公開透明方面離上級的要求有差距，離社會公眾的期望有差距，離社會組織科學(xué)管理有差距。在這里，我們真誠的向公眾表示深深地歉意！
2、基金會年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中收支結(jié)余差異形成的原因。
審計(jì)表明，由于收支統(tǒng)計(jì)和披露口徑不一致，基金會2016年度審計(jì)報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的免費(fèi)午餐基金收支、結(jié)余數(shù)據(jù)均存在差異。截至2016年末，基金會年度審計(jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金結(jié)余比免費(fèi)午餐基金年度財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告結(jié)余少10,180,830.63元。經(jīng)對比，差異形成于2011年至2016年，其中：捐贈收入少241,777.11元、利息收入少7,172,943.74元、業(yè)務(wù)活動支出多31,708.56元、管理費(fèi)多2,734,401.22元。
差異情況見下表：
基金會歷年年度報(bào)告與下設(shè)免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告收支結(jié)余差異情況對比表
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1、捐贈收入差異
經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，2011年至2016年，基金會年度審計(jì)報(bào)告披露的捐贈收入比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)額少241,777.11元，主要是免費(fèi)午餐網(wǎng)絡(luò)籌款公益店（以下簡稱公益店）捐贈收入差異和統(tǒng)計(jì)差異等問題造成的。
基金會每月將公益店捐贈款扣除平臺費(fèi)用后轉(zhuǎn)入開戶銀行，基金會對于公益店捐贈收入的確認(rèn)是以每月從公益店提現(xiàn)轉(zhuǎn)到銀行賬戶的資金額為依據(jù)；免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的公益店捐贈收入是按照捐贈人直接打入公益店的金額（包含平臺費(fèi)用）進(jìn)行確認(rèn)。雙方統(tǒng)計(jì)口徑的不同造成公益店捐贈收入形成差異，基金會年度審計(jì)報(bào)告披露的公益店收入比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露的收入數(shù)少240,137.03元。
這期間發(fā)生的會計(jì)差錯（已調(diào)整）造成基金會收入比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)多135,228.69元；同時，免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告重復(fù)計(jì)算公益店收入143,236.09元；還有因?yàn)樨?cái)務(wù)處理差異引起的差異6,367.32元。
（241,777.11=240137.03-135228.69+143236.09-6367.32）
2、利息收入差額
基金會根據(jù)捐贈法和實(shí)際核算情況，未對所屬各專項(xiàng)基金的資金單獨(dú)核算利息，每年末將銀行利息收入統(tǒng)一列入“非限定性凈資產(chǎn)”，統(tǒng)籌管理，并在年度審計(jì)報(bào)告中對外披露。
2011至2016年，免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告以免費(fèi)午餐基金資金總額占基金會資金總額的比重，測算出當(dāng)年的利息收入，并在免費(fèi)午餐基金年度專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中披露。2011年至2016年，免費(fèi)午餐基金測算的利息收入累計(jì)為7,172,943.74元?；饡诤怂銜r未單獨(dú)計(jì)算這部分利息也未將其計(jì)入免費(fèi)午餐基金賬下。
3、業(yè)務(wù)活動支出差額
基金會審計(jì)報(bào)告中免費(fèi)午餐基金業(yè)務(wù)活動支出比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)據(jù)多31,708.56元。
經(jīng)核對，業(yè)務(wù)活動支出差異主要原因是免費(fèi)午餐基金購入電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備時，基金會統(tǒng)一作為低值易耗品計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用并登記備查賬，免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告將其調(diào)整為固定資產(chǎn)并計(jì)提折舊。
4、管理費(fèi)差額
基金會免費(fèi)午餐基金計(jì)提的管理費(fèi)比免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告數(shù)多2,734,401.22元。
經(jīng)核對，管理費(fèi)差異是由于基金會本級、免費(fèi)午餐基金計(jì)提管理費(fèi)基數(shù)不同導(dǎo)致。2011年免費(fèi)午餐基金成立時，基金會參照其他專項(xiàng)基金的慣例做法按照收入的5%計(jì)提管理費(fèi)；2012年后，基金會為扶持免費(fèi)午餐基金發(fā)展，經(jīng)理事長辦公會研究決定，按照捐贈收入的3%計(jì)提管理費(fèi)。2011年至2016年，基金會對免費(fèi)午餐基金按收入額累計(jì)計(jì)提的管理費(fèi)為10,992,041.37元（基金會對物資捐贈及救災(zāi)捐贈不計(jì)提管理費(fèi)）。免費(fèi)午餐基金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中則是按照每年支出額的3%計(jì)提管理費(fèi)，2011年至2016年累計(jì)計(jì)提管理費(fèi)8,257,640.15元。兩者差異2,734,401.22元。
綜上所述，四個方面的差異導(dǎo)致了基金會2016年度審計(jì)報(bào)告結(jié)余數(shù)據(jù)比免費(fèi)午餐基金2016年專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告披露數(shù)據(jù)少10,180,830.63元。
三、審計(jì)表明，免費(fèi)午餐基金的資金是安全、完整的，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。
經(jīng)審計(jì)，兩份審計(jì)報(bào)告在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上存在差異，披露時對產(chǎn)生差異的原因沒有盡到主動公開透明的責(zé)任，給公眾造成了疑惑。說明基金會在專項(xiàng)管理上和信息披露工作上存在疏漏和不足。但同時審計(jì)也看到，免費(fèi)午餐基金所有資金支出均遵守國家法律和基金會專項(xiàng)基金管理辦法規(guī)定，資金是安全、完整的。沒有發(fā)現(xiàn)被侵占、貪污、挪用和流失等違法現(xiàn)象。
北京天正華會計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告認(rèn)為：免費(fèi)午餐基金捐贈資金結(jié)余全部在基金會銀行賬戶結(jié)存，對應(yīng)資金安全、完整。
四、進(jìn)一步改進(jìn)利息和管理費(fèi)核算工作，按照國家法律法規(guī)和基金會制度規(guī)定，統(tǒng)籌管理和使用好管理費(fèi)及利息產(chǎn)生的差額。
經(jīng)審計(jì)，認(rèn)為基金會對利息收入的核算是合理的，對免費(fèi)午餐基金管理費(fèi)的計(jì)提符合規(guī)定。但是，隨著事業(yè)的發(fā)展新情況，新問題不斷出現(xiàn)，管理必須與時俱進(jìn)。要進(jìn)一步完善基金會利息和管理費(fèi)管理制度，理順管理體制和機(jī)制，正確處理各方面利益關(guān)系，管理好、使用好非限定性資金。
此次被質(zhì)疑反映的管理費(fèi)和利息差額，此前一直在基金會的賬上記載，作為非限定性資金統(tǒng)一管理?；饡姆窍薅ㄐ再Y金主要用于脫貧攻堅(jiān)，扶危助困“救急難”，隊(duì)伍建設(shè)，新項(xiàng)目開發(fā)等公共項(xiàng)目開支。我們充分理解免費(fèi)午餐基金捐贈者希望擴(kuò)大免費(fèi)午餐項(xiàng)目資金來源，增強(qiáng)項(xiàng)目覆蓋能力的愿望，根據(jù)基金會免費(fèi)午餐管委會2018年6月的請示，基金會原則同意運(yùn)用非限定性資金加大對免費(fèi)午餐基金的支持力度。免費(fèi)午餐管委會可以按照基金會的有關(guān)規(guī)定申請非限定性資金，用于項(xiàng)目開展，隊(duì)伍建設(shè)等用途。
五、認(rèn)真吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部治理，理順專項(xiàng)基金管理，主動做好信息公開工作，切實(shí)整改，把基金會辦成公眾放心的慈善組織。
公眾的質(zhì)疑監(jiān)督給我們上了一課，我們深深的認(rèn)識到慈善組織的管理要嚴(yán)之又嚴(yán)，細(xì)之又細(xì)，來不得半點(diǎn)粗疏和懈怠。信息公開工作要積極、主動、透明、詳盡，來不得半點(diǎn)虛假和馬虎。接受社會公眾監(jiān)督要自覺、真心、主動，要習(xí)慣在公眾的監(jiān)督下做慈善。
下一步，我們將深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真改進(jìn)工作：
1、切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)基金的管理，依法依規(guī)做好慈善工作。
專項(xiàng)基金是基金會重要組成部分，對壯大慈善力量，增加慈善資源起著不可低估的作用。同時要認(rèn)識到專項(xiàng)基金是基金會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是法人單位，不具有法人權(quán)利。我們既要充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的主觀能動性，又要依法依規(guī)加強(qiáng)管理。要借這次質(zhì)疑監(jiān)督的契機(jī)，深入查找專項(xiàng)基金管理的薄弱環(huán)節(jié)。舉一反三，進(jìn)一步完善專項(xiàng)基金業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理和信息披露等方面的管理制度。進(jìn)一步統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)一開展審計(jì)、統(tǒng)一信息披露。在業(yè)務(wù)運(yùn)行、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、人力資源和信息披露等方面，防止和杜絕出現(xiàn)管理兩張皮，口徑不一致，信息不透明的問題。
過去7年里，基金會一直支持免費(fèi)午餐基金管委會積極主動開展慈善公益工作，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為更多的受助孩子送去溫暖。信任并支持免費(fèi)午餐基金科學(xué)管理，自我約束，主動開展信息公開。今后要一如既往的支持免費(fèi)午餐基金進(jìn)一步加強(qiáng)管理、依規(guī)運(yùn)行、增強(qiáng)活力，加快發(fā)展更好的造福社會。
2、進(jìn)一步自覺接受公眾監(jiān)督，虛心聽取社會各界對基金會的意見和建議，建章立制、防微杜漸、廉潔從善，保證基金會在正確的道路上健康發(fā)展。
慈善工作是一項(xiàng)以誠信為基礎(chǔ)的全社會參與的公益事業(yè)。廉潔和透明是生命線。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔制度建設(shè)，扎牢廉潔從善的籬笆，細(xì)化工作流程，細(xì)挖廉潔風(fēng)險點(diǎn)，用制度保證慈善資金的安全。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)責(zé)任，對重大失誤要進(jìn)行追責(zé)，防止用信任代替監(jiān)督，保證慈善資金不跑冒滴漏。要聞過則喜，虛心聽取公眾意見和批評，不管是順耳的還是刺耳的，都是對慈善事業(yè)的支持和愛護(hù)。問題面前要認(rèn)真的聽取意見，深刻的反思問題，深入的查找原因，切實(shí)的改進(jìn)工作。始終沿著健康的道路發(fā)展，把基金會辦成公眾放心的慈善組織。
3、努力做好信息披露工作，確保信息公開、透明，讓慈善在陽光下運(yùn)行。
慈善活動必須接受公眾監(jiān)督，這是慈善活動健康發(fā)展的必由之路。2018年9月1日實(shí)施的《慈善組織信息公開辦法》，對慈善組織信息公開提出了具體要求，指明了方向。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，主動全面的公開信息，主動回應(yīng)公眾關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升管理水平。
此前，基金會召開會議研究落實(shí)《慈善組織信息公開辦法》，決定根據(jù)辦法第18條“三個一致”即“慈善組織對外公開有關(guān)機(jī)關(guān)登記、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)的信息一致。慈善組織公布的信息相互之間應(yīng)當(dāng)一致。慈善組織在其他渠道公布的信息，應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一信息平臺上公布的信息一致”的要求，從會計(jì)核算，統(tǒng)計(jì)核算的源頭入手，理順核算口徑、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。安排專項(xiàng)基金與會本級同步進(jìn)行審計(jì)，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，杜絕信息不一致的現(xiàn)象發(fā)生。
基金會是在公眾的關(guān)心支持下成長起來的慈善組織，免費(fèi)午餐基金是廣大愛心公眾用心血培育出來的公益項(xiàng)目。沒有公眾的支持將一事無成。同時，沒有公眾的監(jiān)督就會迷失方向。衷心感謝社會公眾對基金會以及下設(shè)免費(fèi)午餐基金的精心呵護(hù)和長期支持，由衷的歡迎社會公眾對基金會的工作進(jìn)行監(jiān)督和批評。誠摯的邀請免費(fèi)午餐基金的捐款人、志愿者，以及對該項(xiàng)目有疑問的愛心人士來基金會核查賬目、溝通交流、指導(dǎo)工作。
公益慈善是全社會的共同事業(yè)，需要大家的貢獻(xiàn)和付出。一個好的公益慈善項(xiàng)目是項(xiàng)目人員、捐贈人、志愿者長期共同努力的結(jié)果。公益行業(yè)的健康成長需要更多的理性監(jiān)督和建議、積極的質(zhì)疑和批評，需要大家的呵護(hù)和關(guān)懷。基金會將以這次質(zhì)疑監(jiān)督為契機(jī)，深刻反思，認(rèn)真整改，健康發(fā)展，不辜負(fù)社會各界的信任和支持。
特此說明。
詳情請查看中國社會福利基金會官網(wǎng)《關(guān)于免費(fèi)午餐基金歷年審計(jì)報(bào)告收支結(jié)余差異情況的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》。
中國社會福利基金會
二〇一八年十一月二
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