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2018-11-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
11月12日，在世界兒童日即將來臨前夕，由北師大中國(guó)公益研究院、深圳國(guó)際公益學(xué)院主辦，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支持的第九期益論沙龍，以“誰來做兒童侵害的第一發(fā)現(xiàn)者”為主題，邀請(qǐng)《中國(guó)報(bào)道》雜志執(zhí)行主編，北京眾一公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)徐豪、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院副院長(zhǎng)高玉榮，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授高翔，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)項(xiàng)目顧問許文青，山西省聞喜縣民政局局長(zhǎng)鈕杏芬，山西省聞喜縣大澤村兒童主任鄭蓉等嘉賓就這個(gè)話題進(jìn)行了深入探討。
本期沙龍活動(dòng)專家們一致表示，兒童保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，隨著全國(guó)能在村居設(shè)立一支專業(yè)的兒童主任工作隊(duì)伍，在基層建立一個(gè)縣、鄉(xiāng)、村多部門聯(lián)合的兒童保護(hù)體系，并且配合強(qiáng)制報(bào)告、專業(yè)介入等制度完善，相信嚴(yán)重的兒童侵害案件能被及時(shí)曝光并處理，中低危兒童侵害案件能被及時(shí)制止并矯正，更多兒童家庭使用正確育兒方法，讓孩子們健康快樂成長(zhǎng)。
國(guó)家層面兒童保護(hù)體系亟待建立
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)許文青指出，衡量對(duì)兒童的傷害，不僅要考慮身體上的傷害，也要關(guān)注心理和精神上的傷害。以暴力管教為例，首先兒童會(huì)因害怕產(chǎn)生對(duì)家人的恐懼感，造成交流障礙和情感疏遠(yuǎn);還會(huì)因害怕和焦慮造成安全感的缺乏，變得小心謹(jǐn)慎害怕受到傷害而不愿相信別人;罰站、打屁股等行為會(huì)讓孩子的自尊心受到傷害，很可能形成自卑或悲觀的性格;此外，兒童正處于學(xué)習(xí)各方面能力的階段，暴力管教很容易讓兒童養(yǎng)成用暴力解決問題的思維方式，導(dǎo)致成年后形成暴力傾向。所以，兒童侵害對(duì)于兒童的影響是深遠(yuǎn)的。希望國(guó)家能夠建立完善的兒童保護(hù)體系，從強(qiáng)制報(bào)告，社工介入，接報(bào)處理和心理輔導(dǎo)等方面給予孩子和家庭更專業(yè)和有效的服務(wù)。
兒童保護(hù)體系中應(yīng)至少包括三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，報(bào)告;第二，接報(bào);第三，兒童治療。首先，在其他國(guó)家，發(fā)現(xiàn)兒童侵害情況的鄰里和相關(guān)工作人員都是應(yīng)該向相關(guān)部門報(bào)告的，有些國(guó)家還設(shè)置了強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，規(guī)定相關(guān)工作人員比如老師、醫(yī)生、社會(huì)工作者、公務(wù)員必須及時(shí)上報(bào)。其次，在接報(bào)環(huán)節(jié)，有熱線和網(wǎng)絡(luò)等報(bào)告渠道。為了避免兒童遭受二次傷害并從兒童視角開展工作，涉及兒童虐待的案件會(huì)由接受過兒童社會(huì)工作訓(xùn)練的警察處理或由專業(yè)社工協(xié)助。此外，接案機(jī)構(gòu)有權(quán)利協(xié)調(diào)多部門參與案件處理工作。兒童治療也是處理兒童虐待案件的必備環(huán)節(jié)，會(huì)由心理治療機(jī)構(gòu)介入，為兒童及其家庭提供專業(yè)支持。
兒童福利主任屬專業(yè)工作人員
論壇中，山西省聞喜縣民政局鈕杏芬局長(zhǎng)分享了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以及她對(duì)于基層體系建設(shè)對(duì)兒童福利和保護(hù)工作促進(jìn)作用的深刻體會(huì)。第一，由于兒童主任經(jīng)常走訪村中家庭熟悉孩子們的情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常會(huì)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門采取措施。第二，如果兒童主任疏忽遺漏，未能積極走訪了解情況，110也會(huì)在接警第一時(shí)間和民政局聯(lián)系，通過民政協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同介入開展工作。
聞喜縣大澤村兒童主任鄭蓉向大家介紹了兒童主任的具體工作內(nèi)容。兒童主任是在村居中服務(wù)0-18周歲的兒童的專業(yè)工作人員，其開展的工作包括：建立村居兒童檔案、開展日常入戶家訪、組織兒童和家長(zhǎng)活動(dòng)，宣傳倡導(dǎo)并針對(duì)有問題和需求的兒童上報(bào)情況、申請(qǐng)救助并鏈接資源等工作。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院高玉榮副院長(zhǎng)表示，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》中明確指出在村居設(shè)立專兼職兒童主任，解決困境兒童保護(hù)最后一公里問題。兒童主任作為在村居中開展兒童福利與保護(hù)工作的專業(yè)人員，他們開展很多兒童工作。同時(shí)，作為村居中最熟悉兒童情況的專業(yè)工作人員，他們一方面能盡早發(fā)現(xiàn)兒童虐待問題并上報(bào)相關(guān)部門處理，另一方面也能在日常工作中宣傳正確的育兒和兒童自我保護(hù)知識(shí)，提升大家的兒童保護(hù)意識(shí)，預(yù)防兒童虐待事件發(fā)生。如果全國(guó)每一個(gè)村居都能設(shè)立以為從事兒童服務(wù)的兒童主任，那么兒童將多一層保護(hù)少一份侵害。
2015年至今，北師大中國(guó)公益研究院和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在線上線下課程支持，在線答疑和工作督導(dǎo)等方面給予了大力支持，使兒童主任們掌握了很多服務(wù)兒童的知識(shí)和技能。
保護(hù)兒童，提升兒童福利與保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)程度
高翔副表示，“國(guó)家明確了在每個(gè)村居設(shè)置一名兒童主任，就是賦予了兒童主任保護(hù)兒童并干預(yù)兒童侵害事件的權(quán)利，從而突破家務(wù)事不能管的界限，更好地保護(hù)孩子。”
村居兒童主任的設(shè)立其實(shí)和社會(huì)工作者是統(tǒng)一的，如果能夠?qū)和魅芜M(jìn)行更專業(yè)的培訓(xùn)和督導(dǎo)，兒童主任也能慢慢專業(yè)化，掌握更專業(yè)的工作方式，為兒童鏈接政府、醫(yī)療及教育等專業(yè)資源。此外，具有一定知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的兒童主任還可以開展宣傳教育工作，促進(jìn)社會(huì)意識(shí)的進(jìn)步，減少兒童侵害問題。
據(jù)悉，北師大中國(guó)公益研究院作為兒童主任的技術(shù)支持后盾，設(shè)計(jì)了兒童主任3年培養(yǎng)計(jì)劃，開發(fā)了一系列工作指導(dǎo)手冊(cè)和制度規(guī)范，為兒童主任更專業(yè)的服務(wù)提供幫助。
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