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2018-12-04 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 劉興
11月23日，環(huán)境資助者網(wǎng)絡(luò)(英文簡(jiǎn)稱CEGA)在2018中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇年會(huì)上發(fā)布了《2018環(huán)境資助者網(wǎng)絡(luò)(CEGA)報(bào)告》。(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。
《報(bào)告》對(duì)2018年我國(guó)環(huán)保公益領(lǐng)域主要資助者的資助信息和資助成果進(jìn)行了集中展示，通過信息匯總、案例分析、資助者訪談等方式，透視環(huán)保公益現(xiàn)象，剖析環(huán)保公益生態(tài)，研判未來發(fā)展趨勢(shì)。
《報(bào)告》顯示，2018年CEGA中的7家基金會(huì)為中國(guó)的環(huán)保公益領(lǐng)域提供了總計(jì)約為3.25億元的資助，項(xiàng)目資助占總體資助的88.4%，資助組織和個(gè)人的約占11.6%，這表明國(guó)內(nèi)目前環(huán)境資助總量不大，資助者仍以項(xiàng)目資助為主。
《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)環(huán)保NGO在十年中數(shù)量和質(zhì)量都有了很大的突破，組織數(shù)量翻倍，出現(xiàn)了一批引領(lǐng)性的環(huán)保組織。但更多的環(huán)保NGO還處在發(fā)展初期，核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，人才匱乏，人員流動(dòng)大。國(guó)內(nèi)環(huán)保公益行業(yè)的捐贈(zèng)方、資助者十分欠缺，需要資助者和環(huán)保組織打造事業(yè)共同體，推進(jìn)環(huán)保公益事業(yè)向前發(fā)展。
《報(bào)告》指出，環(huán)保公益未來將集中體現(xiàn)在四大方向上，機(jī)會(huì)空間挑戰(zhàn)不一。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，科學(xué)性和專業(yè)性將會(huì)越來越強(qiáng);在污染防治領(lǐng)域，發(fā)展不均，污染調(diào)研、企業(yè)監(jiān)督比較成熟，而水保護(hù)和廢棄物管理仍需提升;在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，“基礎(chǔ)設(shè)施”不足，挑戰(zhàn)大，潛力也大，林業(yè)是其中的重要手段;在環(huán)境治理領(lǐng)域，仍處在摸索階段，需要與國(guó)家的環(huán)境治理體制相協(xié)調(diào)，并提高公眾參與能力。
環(huán)境資助者網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)環(huán)境資助者交流合作的平臺(tái)，由阿拉善SEE基金會(huì)、北京巧女公益基金會(huì)、紅樹林基金會(huì)、老?；饡?huì)、千禾社區(qū)基金會(huì)、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)、萬科公益基金會(huì)、中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、自然之友基金會(huì)、阿里巴巴公益基金會(huì)11家基金會(huì)于2018年1月29日聯(lián)合發(fā)起創(chuàng)立。CEGA旨在促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域資助者的合作與發(fā)展，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入環(huán)境公益領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)境領(lǐng)域慈善資金社會(huì)效益最大化。
“我們通過報(bào)告?zhèn)鬟f目前環(huán)境資助領(lǐng)域的關(guān)鍵信息，給大家的工作提供一些參考和借鑒，同時(shí)更希望可以啟發(fā)大家從戰(zhàn)略慈善的角度探索中國(guó)環(huán)境資助方向，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資助領(lǐng)域社會(huì)效益最大化。”CEGA首任聯(lián)席主席阿拉善SEE基金會(huì)秘書長(zhǎng)張立強(qiáng)調(diào)。
五大發(fā)現(xiàn)透視資助現(xiàn)狀
環(huán)境問題是社會(huì)焦點(diǎn)，環(huán)境資助總量規(guī)模較小也一直制約著我國(guó)環(huán)保公益事業(yè)的發(fā)展?！秷?bào)告》對(duì)11家CEGA成員單位資助情況進(jìn)行了深入分析，呈現(xiàn)了環(huán)境公益領(lǐng)域的資金投入規(guī)模、投入方向、地區(qū)特點(diǎn)，為業(yè)內(nèi)把脈環(huán)境資助領(lǐng)域的發(fā)展提供了有益參考。
資助體量偏小。從資助金額來看，近一半的項(xiàng)目資助在10萬~50萬元之間，其次是10萬元以下的資助占近1/3，另有10個(gè)項(xiàng)目為50萬~100萬元，20個(gè)項(xiàng)目在100萬~500萬元，6個(gè)項(xiàng)目在500萬~1000萬元之間，資助金額超過1000萬元的項(xiàng)目有3個(gè)。這表明我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保公益項(xiàng)目的體量還比較小，超過80%的項(xiàng)目資金額度在50萬以內(nèi)。同時(shí)報(bào)告顯示，在對(duì)組織/個(gè)人資助金額上，10~50萬之間占64%，10萬元以下占31%，100萬以上占5%。6家組織獲得的7項(xiàng)組織資助超過100萬，其中4家組織為阿里巴巴公益基金會(huì)的XIN伙伴戰(zhàn)略合作伙伴，均屬于水污染防治的細(xì)分領(lǐng)域。
生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理領(lǐng)域關(guān)注多。從環(huán)保公益資金投入的具體領(lǐng)域來看，生態(tài)保護(hù)最多，占43%;其次是污染防治占37%;環(huán)境治理占16%;應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目較少，占4%。報(bào)告顯示，2018年的項(xiàng)目資助中，9家分享資助清單的資助者均涉及環(huán)境治理。
細(xì)分領(lǐng)域有三大熱門。在細(xì)分領(lǐng)域中，物種保護(hù)、水污染防治和自然教育成為三大熱門。物種保護(hù)涉及項(xiàng)目53個(gè)，水污染防治涉及項(xiàng)目48個(gè)，自然教育涉及項(xiàng)目30個(gè)，這三個(gè)領(lǐng)域涉及項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他細(xì)分領(lǐng)域，得到資助者普遍關(guān)注。
大部分資助項(xiàng)目落地華東、華南。9家資助者資助最多的是全國(guó)性項(xiàng)目。其他項(xiàng)目從地域分布來看，在華東、華南地區(qū)開展的項(xiàng)目資助最多，均超過30個(gè);其次是華北、西南、華中地區(qū);西北和東北地區(qū)最少。在項(xiàng)目資助最為集中的華東地區(qū)及廣東省，生態(tài)保護(hù)和污染防治類項(xiàng)目最多。
效果評(píng)估以基金會(huì)評(píng)估為主。對(duì)資助項(xiàng)目的效果評(píng)估，由基金會(huì)評(píng)估的占71%，第三方評(píng)估占11%。資助的監(jiān)測(cè)評(píng)估，除了提交完整的項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)報(bào)告，電話、郵件、會(huì)面、實(shí)地走訪等形式了解項(xiàng)目實(shí)施情況外，阿里巴巴公益基金會(huì)和老?；饡?huì)對(duì)于資助的項(xiàng)目或組織會(huì)采用第三方評(píng)估，阿拉善SEE基金會(huì)對(duì)于品牌項(xiàng)目進(jìn)行整體第三方評(píng)估，千禾社區(qū)基金會(huì)會(huì)旁聽或參與伙伴機(jī)構(gòu)的重要會(huì)議和活動(dòng)，并在結(jié)項(xiàng)前參與合作伙伴的集體總結(jié)會(huì)議，萬科公益基金會(huì)認(rèn)為監(jiān)測(cè)需要資助雙方共同完成，會(huì)要求資助組織隨時(shí)報(bào)告進(jìn)展中發(fā)現(xiàn)的問題和所需支持。
打造一個(gè)“事業(yè)共同體”
隨著環(huán)保資助力量的整合，未來資助將會(huì)在整體布局后，通過分層、分領(lǐng)域的資助，激發(fā)環(huán)保NGO組織發(fā)展的積極性和緊迫感。同時(shí)，借助各資助組織的專業(yè)度和各自特色，開展更專業(yè)、更聚集的環(huán)保公益工作。這也讓資助者在進(jìn)行資助決策時(shí)，對(duì)資助對(duì)象的專業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)，以及具體資助內(nèi)容對(duì)環(huán)境問題的解決方案、創(chuàng)新性、可復(fù)制性，甚至制度優(yōu)化的貢獻(xiàn)等都將有所考量。
從目前來看，我國(guó)環(huán)保組織的發(fā)展水平尚處于初期階段，資助者建議資助對(duì)象：要充分調(diào)研所在領(lǐng)域和所在行業(yè)，探索自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高專業(yè)度，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)定位，連結(jié)公眾，與資助者建立“事業(yè)共同體”。
CEGA的環(huán)保資助者在提供資金支持外，普遍都為受助者提供成長(zhǎng)相關(guān)的能力建設(shè)、交流網(wǎng)絡(luò)及資源鏈接等。能力建設(shè)上有的機(jī)構(gòu)提供導(dǎo)師輔導(dǎo)、線上線下培訓(xùn)，有的邀請(qǐng)合作伙伴參與集團(tuán)內(nèi)部的管理者培訓(xùn)等;交流網(wǎng)絡(luò)上有的建立了伙伴社群，有的為被資助者搭建的專業(yè)交流網(wǎng)絡(luò)，有的推動(dòng)被資助者與領(lǐng)域內(nèi)國(guó)際聯(lián)盟型組織合作并將資助案例推廣到國(guó)際性平臺(tái);資源鏈接上有的為被資助者提供會(huì)員資源，有的提供的理事機(jī)構(gòu)資源等。
《報(bào)告》指出，目前，多數(shù)環(huán)保公益組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的意識(shí)較弱，能力不足，而緊靠環(huán)保公益組織自身的力量難以推動(dòng)環(huán)境問題的解決。這就需要打造多方參與的平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，包括企業(yè)、公眾、媒體等以多樣化的方式參與環(huán)保公益。
對(duì)于社會(huì)資源動(dòng)員不足的現(xiàn)狀，CEGA成員認(rèn)為首先是傳播問題，很多專業(yè)環(huán)保組織生產(chǎn)出有知識(shí)有觀點(diǎn)的內(nèi)容，但傳播范圍和引發(fā)的社會(huì)關(guān)注有限，沒有突破環(huán)保圈層邊界，觸達(dá)公眾、企業(yè)或政府，這種情況下動(dòng)員社會(huì)資源是比較困難的。而反思傳播，有時(shí)候是沒有找到與每個(gè)人生活理念更為貼切的傳播方式，如物種多樣性保護(hù)與大眾生活間的關(guān)系。另一方面，也可能在項(xiàng)目資助流程中缺少了社會(huì)影響力方面的引導(dǎo)以及協(xié)助被資助者自身思維的轉(zhuǎn)變。
四大方向挑戰(zhàn)
對(duì)環(huán)保公益領(lǐng)域的展望，CEGA成員均表示科技創(chuàng)新、公眾喚醒、領(lǐng)域分化、專業(yè)組織品牌項(xiàng)目、跨界合作將是環(huán)保公益未來發(fā)展的趨勢(shì)?？萍紕?chuàng)新和公眾喚醒將是在環(huán)保公益領(lǐng)域發(fā)力的兩大主要方向，科技創(chuàng)新主要用于防治污染、推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品與行為、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)的研究開發(fā)，公眾喚醒主要在于公眾的公益、環(huán)保意識(shí)的提升與倡導(dǎo)。領(lǐng)域分化則既有政策導(dǎo)向原因，也有資源導(dǎo)向原因。此外，未來還會(huì)出現(xiàn)一批更具專業(yè)性的本土NGO和品牌項(xiàng)目，善于利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，與公眾、捐贈(zèng)人互動(dòng)能力強(qiáng)，善于與政府部門形成合作關(guān)系。
就未來重點(diǎn)資助方向，CEGA成員對(duì)四大領(lǐng)域做出了新的研判。
生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。多家資助者認(rèn)為該領(lǐng)域科學(xué)性和專業(yè)性越來越強(qiáng)。該領(lǐng)域的民間組織在數(shù)量和成功模式上有所發(fā)展，越來越重視公民科學(xué)，注重于義務(wù)教育系統(tǒng)的合作，以及助力政府保護(hù)政策的落地。這一領(lǐng)域越來越多“小而精”的機(jī)構(gòu)將會(huì)脫穎而出，得到政府及相關(guān)公共部門的認(rèn)可和服務(wù)采購(gòu)，由此向“分布式存在”、“精細(xì)化專業(yè)分工”方向演進(jìn)。
此外，公益保護(hù)地是一個(gè)成熟的公益模式，已經(jīng)有一些示范，未來將會(huì)有更多的資金和捐贈(zèng)者進(jìn)入該領(lǐng)域。同時(shí)，物種保護(hù)組織的科學(xué)研究和保護(hù)工作將會(huì)越來越專業(yè)，但物種保護(hù)與社區(qū)發(fā)展如何和諧進(jìn)行還需更多努力。
污染防治領(lǐng)域。這一領(lǐng)域發(fā)展不均衡，污染調(diào)研、監(jiān)督企業(yè)信息公開等方式方法越來越成熟，一些組織在探索新的發(fā)展模式，試圖提供更多的污染問題解決方案，而水保護(hù)和廢棄物管理上，由于水環(huán)保領(lǐng)域NGO普遍起步較晚，發(fā)展不完善，數(shù)量和質(zhì)量都有待提升。在廢棄物管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略性關(guān)注和支持太少，與政府和社區(qū)需求相比差距巨大，這個(gè)問題不僅是環(huán)境問題，需要多元、多方、多角度的應(yīng)對(duì)。
應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。這一領(lǐng)域“基礎(chǔ)設(shè)施”不足，挑戰(zhàn)大但潛力也大，林業(yè)是其中的重要手段。該領(lǐng)域剛剛引起關(guān)注，缺乏系統(tǒng)了解和參與，挑戰(zhàn)較大，表現(xiàn)在公益資源投入稀缺，參與的公益機(jī)構(gòu)極少;資助者和運(yùn)作機(jī)構(gòu)能力薄弱;以倡導(dǎo)居多，應(yīng)對(duì)和專業(yè)研究有限;與境外同領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的交流和合作戰(zhàn)略性不足。但是該領(lǐng)域成長(zhǎng)潛力也大，主要機(jī)會(huì)在于，我國(guó)中國(guó)政府的作為在國(guó)際上可圈可點(diǎn)，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域帶動(dòng)性強(qiáng)。未來，多重效益的林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，包括林業(yè)碳匯項(xiàng)目、碳中和項(xiàng)目、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等，以及林業(yè)碳匯納入全國(guó)碳市場(chǎng)大有可為。
環(huán)境治理領(lǐng)域。這一領(lǐng)域仍處在摸索階段，民間發(fā)展?fàn)顩r差強(qiáng)人意，環(huán)保組織試圖按照西方環(huán)境治理的邏輯框架工作，與我國(guó)環(huán)境治理體制嚴(yán)重錯(cuò)位;作為社會(huì)組織鏈接公眾與環(huán)境議題或者公共政策的功能沒有實(shí)現(xiàn)，環(huán)保組織普遍動(dòng)員和組織能力較弱，僅有個(gè)別公眾參與案例出現(xiàn)。
■ 見習(xí)記者 劉興
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