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2018-12-11 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
近日，天津出臺(tái)全國(guó)首部治理校園欺凌地方法規(guī)，再次引發(fā)公眾對(duì)校園欺凌的討論。
2018年是中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年。澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國(guó)大部分省份已出臺(tái)校園欺凌治理方案，且多地對(duì)校園欺凌行為的界定做出了進(jìn)一步細(xì)分，并明確了懲戒和治理措施。
上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)田相夏表示，隨著各地出臺(tái)方案中對(duì)校園欺凌的界定范圍、管控主體責(zé)任以及懲戒方式的明確，相關(guān)部門已經(jīng)越來越能夠正視這一問題，采取規(guī)范化、法治化的措施面對(duì)校園欺凌問題。他建議，可以考慮以聘用法律顧問或是社工駐校的方式發(fā)揮第三方力量。
多地界定欺凌各有側(cè)重
11月，廣東、天津兩地先后出臺(tái)的地方性文件和法規(guī)，讓校園欺凌這一話題再次引起關(guān)注：11月12日，廣東省教育廳等13部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案的實(shí)施辦法〈試行〉》;11月21日，天津市通過了《天津市預(yù)防和治理校園欺凌若干規(guī)定》，據(jù)天津人大網(wǎng)介紹，這是我國(guó)首部規(guī)范校園欺凌預(yù)防和治理的地方性法規(guī)。
預(yù)防和治理校園欺凌已不是新鮮事。
2017年，教育部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院等11部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，并對(duì)校園欺凌進(jìn)行了明確界定：中小學(xué)生欺凌是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。
為推動(dòng)上述文件落地生根，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室決定在2018年開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)。今年，包括山東、海南、寧夏、陜西在內(nèi)的全國(guó)大部分省份先后出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐男@欺凌治理方案。
澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，天津、廣東、吉林三地出臺(tái)的校園欺凌治理方案中，對(duì)校園欺凌行為的定義作了進(jìn)一步細(xì)分。
天津出臺(tái)的地方性規(guī)定采取了歸納與列舉并用的方式，強(qiáng)調(diào)從主觀上的蓄意或者惡意、行為造成的后果、行為的方式等方面對(duì)校園欺凌作出界定，使校園欺凌與學(xué)生之間的一般性打架斗毆、打鬧嬉戲區(qū)別開來。
值得注意的是，該規(guī)定提出，在班級(jí)等集體中實(shí)施歧視、孤立、排擠等行為，屬于校園欺凌。此外，多次對(duì)特定學(xué)生進(jìn)行恐嚇、謾罵、譏諷的;多次索要財(cái)物的;多次毀損、污損特定學(xué)生的文具、衣物等物品的;實(shí)施毆打、體罰、污損身體等行為的;記錄、錄制、散布實(shí)施欺凌過程的文字、音頻、視頻等信息的，都被視為校園欺凌。
吉林對(duì)校園欺凌的表現(xiàn)形式進(jìn)行了細(xì)致界定。明確語言暴力指經(jīng)常用污言穢語對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行攻擊，產(chǎn)生矛盾;身體暴力指借助群體、身體優(yōu)勢(shì)打擊弱勢(shì)一方及弱小同學(xué);心理暴力指不斷用語言、行為等給其他同學(xué)造成精神心理壓力，使其出現(xiàn)不良表現(xiàn)。
廣東的界定較為系統(tǒng)，將校園欺凌行為由輕到重劃分為三種性質(zhì)，將“給他人起侮辱性綽號(hào)”列為欺凌行為。
根據(jù)廣東省的方案，給他人起侮辱性綽號(hào)、在社交媒體上發(fā)表貶低或者侮辱他人人格言論等屬于“情節(jié)輕微的一般欺凌事件”;對(duì)被欺凌者拳打腳踢、掌摑拍打、推撞絆倒、拉扯頭發(fā)等物理攻擊，捏造事實(shí)誹謗被欺凌者，強(qiáng)脫被欺凌者衣物、強(qiáng)索被欺凌者財(cái)物等屬于“情節(jié)比較惡劣的嚴(yán)重欺凌事件”;而經(jīng)過學(xué)校教育再次恃強(qiáng)凌弱、攜帶刀具等器械威脅或毆打被欺凌者、在社交媒體上傳被欺凌者受欺凌圖像等屬于“屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件”。
京衡律師上海事務(wù)所律師余超認(rèn)為，上述三個(gè)省市對(duì)校園欺凌界定的細(xì)化值得提倡，明確的界定減少了處置此類問題時(shí)在認(rèn)定方面的爭(zhēng)議。
“教育部方案中的界定相對(duì)概括而抽象。”12月6日，他對(duì)澎湃新聞?wù)f，“界定越細(xì)化越容易落實(shí)，各省市教育情況本身不平衡，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜會(huì)更好，不必強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一。”
12月7日，上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)田相夏也向澎湃新聞表示，相較于其他省份直接照搬中央的界定，上述三地的方案在貫徹框架精神的基礎(chǔ)上結(jié)合了地方實(shí)際，作出細(xì)化、偏重，對(duì)當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生來說都是一個(gè)更具指引性、執(zhí)行性的規(guī)章制度，也更具有針對(duì)性。
他說，比如中、東部地區(qū)中，可能“拳打腳踢”“搶走財(cái)物”等顯性傷害比較少，因此會(huì)更偏重“侮辱性綽號(hào)”這樣不容易被發(fā)現(xiàn)的隱性傷害。而且各地界定的不同也提醒有關(guān)部門，隨著時(shí)代的發(fā)展和工作推進(jìn)，校園欺凌的界定也在不斷變化。
專家建議社工駐校
近年來，校園暴力和校園欺凌已經(jīng)成為社會(huì)高度關(guān)注的話題。
最高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開指出，2017年前11個(gè)月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件、3788人;提起公訴3494件、5468人，比2016年同期增長(zhǎng)了50%以上。
為遏制校園欺凌，全國(guó)多地在今年各自出臺(tái)的方案中還明確規(guī)定了懲戒和預(yù)防措施，以及學(xué)校、家庭和社會(huì)在防止校園欺凌事件中的責(zé)任。
在對(duì)欺凌者的懲戒措施方面，教育部等11部門出臺(tái)的方案提出，對(duì)于屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育。對(duì)此，天津、貴州、吉林、河南在出臺(tái)的地方性法規(guī)和文件中都提及了類似舉措，實(shí)施對(duì)象均為屢教不改的學(xué)生。
其中，天津規(guī)定，對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)?？赏ㄟ^批評(píng)教育、紀(jì)律處分、警示教育等方式加強(qiáng)教育，對(duì)實(shí)施校園欺凌屢教不改的學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將其轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育和矯治;對(duì)實(shí)施校園欺凌構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，天津還明確了學(xué)校是預(yù)防校園欺凌的責(zé)任主體，福建、貴州、河南、廣東等省份也提出，欺凌事件的處置以學(xué)校為主，并且學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查。
而在預(yù)防措施方面，不少地方的方案顯示出了各自的“偏重與特色”。
例如，安徽提出“校園24小時(shí)監(jiān)控”，做到校園重點(diǎn)場(chǎng)所、公共區(qū)域24小時(shí)無空缺;海南將引入“一鍵報(bào)警系統(tǒng)”，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制;河北省教育廳成立河北省學(xué)生欺凌防治工作小組;河南公安機(jī)關(guān)在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或“護(hù)學(xué)崗”;四川建立健全困境兒童救助保護(hù)機(jī)制和家校聯(lián)系制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù);西藏、浙江強(qiáng)調(diào)對(duì)涉事學(xué)生的追蹤觀察和輔導(dǎo)教育;寧夏從學(xué)校駐地公安機(jī)關(guān)委派1名法制副校長(zhǎng)每學(xué)期定期駐學(xué)校辦公;云南昭通將轄區(qū)校園欺凌和暴力的防范工作納入對(duì)校長(zhǎng)的年度考評(píng)，實(shí)行“一票否決制”;陜西西安規(guī)定班主任每周向?qū)W校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)報(bào)告1次本班學(xué)生欺凌治理工作開展情況等。
對(duì)此，田相夏認(rèn)為，針對(duì)校園欺凌的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處置應(yīng)該有一套完整的流程。各地目前探索提出的這些特色做法是否能在實(shí)踐中合理運(yùn)用是比較關(guān)鍵的。
在律師余超看來，各地推出的防治措施整體不錯(cuò)，但對(duì)于類似“一票否決制”的問責(zé)舉措，他表示出了擔(dān)憂，“問責(zé)舉措，貌似嚴(yán)厲，但出現(xiàn)問題時(shí)可能會(huì)讓校長(zhǎng)選擇掩蓋問題，而不是著力解決問題”。
田相夏也提到了這一點(diǎn)。他介紹，根據(jù)近期在全國(guó)范圍內(nèi)的一項(xiàng)課題調(diào)研數(shù)據(jù)表明，很大一大部分遭受校園欺凌的學(xué)生對(duì)于學(xué)校的處置方式不滿意，并造成對(duì)學(xué)校的敵視。“我們了解下來，此前很多學(xué)校發(fā)生欺凌事件之后，通常會(huì)采取‘大事化小、小事化無’的態(tài)度。”
因此，他建議，可以考慮以聘用法律顧問或是社工駐校的方式發(fā)揮第三方力量，“因?yàn)樵谛@欺凌事件中，校方也屬于責(zé)任方，社工相對(duì)更中立，也更專業(yè)，能幫助學(xué)校進(jìn)一步完善相關(guān)的處理機(jī)制和流程”。(據(jù)澎湃新聞)
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