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2018-12-19 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
12月16日12時(shí)46分，四川省宜賓市興文縣(北緯28.24度，東經(jīng)104.95度)發(fā)生5.7級(jí)地震，震源深度12千米。截至12月17日7時(shí)30分，此次地震共造成17人輕傷，均送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救治，其中6人已出院。初步統(tǒng)計(jì)，房屋一般受損6936戶1.09萬間，嚴(yán)重受損231戶526間，倒塌15戶23間，共轉(zhuǎn)移安置386人。
地震發(fā)生后，應(yīng)急管理部啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)救災(zāi)指揮機(jī)制。四川消防總隊(duì)前往地震災(zāi)區(qū)開展救援。中國地震局啟動(dòng)現(xiàn)場調(diào)查和烈度評(píng)定等工作，四川、云南兩省地震局正全力協(xié)助地方開展房屋受損情況排查和受災(zāi)群眾安置。
與此同時(shí)，社會(huì)力量也行動(dòng)起來。據(jù)四川發(fā)布客戶端記者了解，西林鳳騰通航第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，準(zhǔn)備了兩架空客H125直升機(jī)，用于空中救援。
作為災(zāi)害救援中最快速的交通工具之一，航空救援在災(zāi)害救援中的運(yùn)用越來越多。自汶川地震以來的多次國內(nèi)外災(zāi)害響應(yīng)中，多次出現(xiàn)民用航空力量和社會(huì)組織合作救災(zāi)救援的案例。但這種合作目前還處于個(gè)案合作階段，并沒有建立有效的協(xié)同機(jī)制。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)航空企業(yè)與社會(huì)組織的相互了解，提升航空應(yīng)急救援協(xié)同水平，促進(jìn)航空救援有關(guān)機(jī)制與模式改進(jìn)，12月14日，中國慈善聯(lián)合會(huì)組織召開了民用航空與社會(huì)組織協(xié)同救災(zāi)研討會(huì)，來自航空企業(yè)、社會(huì)組織的代表和相關(guān)專家就此進(jìn)行了深入的探討。
鼓勵(lì)通用航空參與應(yīng)急救援
“我國航空救援起步比較遲，但發(fā)展十分迅速。”中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟秘書長孫守軍表示。
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，截至2015年底，通用機(jī)場超過300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時(shí)。
《指導(dǎo)意見》提出，要擴(kuò)大公益服務(wù)，鼓勵(lì)和加強(qiáng)通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善航空應(yīng)急救援體系，提升快速反應(yīng)能力。
在此前后，民用航空企業(yè)已經(jīng)多次在地震等災(zāi)害發(fā)生后參與救援工作。
據(jù)孫守軍介紹，2017年，九寨溝地震發(fā)生后，通過聯(lián)盟半個(gè)小時(shí)就調(diào)集了多架直升機(jī)和無人機(jī)，參與了接送專家、物資轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。
中國的民用航空企業(yè)甚至還走出國門，開展了災(zāi)害救援。2015年，緬甸遭遇特大洪澇災(zāi)害，中信海直的一架直升機(jī)就執(zhí)行了水災(zāi)救援工作。“這是第一次有中國直升機(jī)搭載任務(wù)員在海外執(zhí)行救災(zāi)任務(wù)。”中信緬甸(香港)控股有限公司副總經(jīng)理馬傳福表示。
我國社會(huì)組織在參與尼泊爾地震、厄瓜多爾地震救援時(shí)也多次搭乘使用了直升機(jī)。
需解決政策、人員、資金等多方面問題
隨著民用航空越來越多的參與到應(yīng)急救援中，其發(fā)揮的作用也越來越多，包括：災(zāi)情實(shí)時(shí)監(jiān)控和偵察、災(zāi)情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研判與協(xié)調(diào)、救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資投送、傷員災(zāi)民醫(yī)療救援物資投送等。尤其是地震、洪災(zāi)等發(fā)生后形成人員、信息孤島的情況下。
但是，由于民間航空救援是一個(gè)新生事物，還存在多種多樣的問題需要克服。
首先，在這一領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)的政策支持。“如何把民間航空救援納入到國家應(yīng)急救援體系，國家購買服務(wù)如何操作等都需要探索。”孫守軍表示。
其次，需要大量接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員。
一方面，社會(huì)組織等明民間力量對(duì)航空救援并不熟悉，需要培養(yǎng)大量掌握航空保障等相關(guān)后勤技能的社會(huì)應(yīng)急處置人員。
例如，當(dāng)社會(huì)組織到達(dá)災(zāi)區(qū)呼叫直升機(jī)之前起碼需要知道如何為直升機(jī)找到合適的起降點(diǎn)。
另一方面，航空企業(yè)本身也需要配備專業(yè)的救援人員。例如，救生員、絞車手、飛行醫(yī)生、地面引導(dǎo)員等，這其中有些航空企業(yè)可以自己培養(yǎng)，但有些需要社會(huì)培養(yǎng)。
再次，航空救援的費(fèi)用還沒有合適的解決方案。“發(fā)動(dòng)機(jī)一響，黃金萬兩”，航空救援會(huì)產(chǎn)生頗為可觀的費(fèi)用，航空企業(yè)不可能無限制的付出，費(fèi)用從哪里出?政府購買服務(wù)方面，還沒有合適的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);社會(huì)組織的財(cái)務(wù)系統(tǒng)里也還沒有這一支出項(xiàng)目。
此外，還存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、社會(huì)認(rèn)知度低、信息不暢等一系列問題。
創(chuàng)建基金支持航空救援
“航空界有能力有意愿，但機(jī)制還沒有建立，航空公司和社會(huì)組織基本上還是各干各的。”北京平瀾公益基金會(huì)理事長王珂表示。
面對(duì)這一現(xiàn)狀，究竟該如何做?
“航空企業(yè)和社會(huì)組織之間互相不知道對(duì)方的需求是什么，要建立社企溝通機(jī)制，探索戰(zhàn)略合作。”中國扶貧基金會(huì)災(zāi)害救援部助理主任劉志華表示。
王珂則提出，要成立平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政策發(fā)展。
北京平瀾公益基金會(huì)秘書長王英頡則認(rèn)為，雙方應(yīng)該通過合作救援探索更多的應(yīng)用場景，提高航空救援在政府、社會(huì)等的認(rèn)知度。
中國地震搜救中心總工程師曲國勝建議創(chuàng)建基金，開展重特大災(zāi)害低空應(yīng)急救援行動(dòng)、打造低空應(yīng)急救援能力建設(shè)示范項(xiàng)目、構(gòu)建低空應(yīng)急救援培訓(xùn)科目和體系……
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