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2019-03-19 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶
深圳作為全國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勇于突破，在社會(huì)領(lǐng)域也敢于創(chuàng)新，率先在全國(guó)探索和發(fā)展公益金融，拓寬慈善資金來(lái)源，促進(jìn)慈善資源的整合。社會(huì)組織作為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展一支不可或缺的重要力量。
2月28日，由深圳市社會(huì)組織管理局、深圳國(guó)際公益學(xué)院主編的首本《深圳社會(huì)組織藍(lán)皮書(shū)》——《深圳社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告(2018)》(下稱報(bào)告)在深發(fā)布。該書(shū)回顧了深圳社會(huì)組織管理與發(fā)展的脈絡(luò)，重點(diǎn)呈現(xiàn)了2017-2018年深圳社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和亮點(diǎn)，展示了各區(qū)(新區(qū))在社會(huì)組織管理與發(fā)展方面各具特色的生動(dòng)實(shí)踐。
社會(huì)組織超萬(wàn)家
報(bào)告指出，從登記數(shù)量來(lái)看，深圳市的社會(huì)組織總量從2008年的3355家，以11.79%的年平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)至2018年的10230家，每萬(wàn)名常住人口擁有社會(huì)組織的數(shù)量從2008年的3.52個(gè)增長(zhǎng)到2018年的8.03個(gè)，萬(wàn)人社會(huì)組織擁有量居全國(guó)一線城市之首。
從2018年底深圳社會(huì)組織登記管理部門提供的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬來(lái)看，教育類社會(huì)組織最多(占總數(shù)的24.25%)，其次分別是社會(huì)服務(wù)類(占總數(shù)的20.27%)、文化類(占總數(shù)的17.81%)、體育類(占總數(shù)的13.07%)、工商服務(wù)類(占總數(shù)的9.57%)。由此可見(jiàn)，深圳社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)以補(bǔ)充基礎(chǔ)公共服務(wù)、提供社會(huì)服務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和豐富群眾文化生活為主。
藍(lán)皮書(shū)顯示，深圳社會(huì)組織的收入增長(zhǎng)迅速。根據(jù)2017社會(huì)組織年度工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)，深圳社會(huì)組織的總收入在2016年為213.31億元，2017年增長(zhǎng)至251.00億元，同比增長(zhǎng)17.72%。2017年支出合計(jì)248.43億元，整體上看，收支基本平衡。
收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)表明社會(huì)組織獲得經(jīng)濟(jì)利益或提供社會(huì)服務(wù)的能力在穩(wěn)健提升，一方面反映出社會(huì)組織能夠通過(guò)逐步成熟和完善的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定可期的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面則表明社會(huì)組織按照其宗旨或章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍向公眾、會(huì)員或者其他受益人、委托人提供所需產(chǎn)品或服務(wù)的能力也在不斷提升。
從收入來(lái)源上看，深圳社會(huì)組織收入渠道多元。2017年社會(huì)組織提供服務(wù)收入是最主要收入來(lái)源(含政府購(gòu)買服務(wù)收入8.37億元)，達(dá)177.03億元，占總收入的70.53%，其次是捐贈(zèng)收入24.11億元，占9.61%，政府補(bǔ)助收入22.17億元，占8.83%，會(huì)費(fèi)收入11.27億元，占4.49%，其他收入(包括投資收益、商品銷售收入和其他)約占6.58%。民辦非企業(yè)單位對(duì)深圳社會(huì)組織收入總額的貢獻(xiàn)最大，其數(shù)量約占全市社會(huì)組織登記數(shù)量的一半，卻貢獻(xiàn)了2017年度全市社會(huì)組織收入總額的77.51%。從平均收入來(lái)看，深圳社會(huì)團(tuán)體2017年度平均收入為123.11萬(wàn)元，民辦非企業(yè)單位為452.20萬(wàn)元，基金會(huì)為557.82萬(wàn)元。
2017年深圳共有9.91萬(wàn)自然人或法人在社會(huì)組織中擔(dān)任理事或理事單位，9533人擔(dān)任監(jiān)事，同時(shí)全市社會(huì)組織全年吸納49.24萬(wàn)人次的志愿者、貢獻(xiàn)志愿服務(wù)時(shí)間485.28萬(wàn)小時(shí)。這不僅說(shuō)明了社會(huì)組織在吸納就業(yè)人口方面的巨大潛力，也反映了深圳社會(huì)組織發(fā)展的整體社會(huì)文化氛圍良好，市民以多種形式參與和支持社會(huì)組織的積極性和熱情度較高。
崗位、項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)中心
深圳國(guó)際公益學(xué)院副院長(zhǎng)黃浩明認(rèn)為，深圳社會(huì)組織正在通過(guò)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的實(shí)務(wù)實(shí)踐推動(dòng)社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其以社會(huì)工作為代表的社會(huì)服務(wù)發(fā)展成果顯著。在社會(huì)服務(wù)專業(yè)化方面，深圳形成了崗位、項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)中心三大綜合服務(wù)模式，推動(dòng)社工服務(wù)覆蓋各區(qū)(新區(qū))、街道和社區(qū)。
截至2018年，深圳已累計(jì)開(kāi)發(fā)了16865個(gè)社會(huì)工作崗位，崗位社工市區(qū)各級(jí)共投入13.23億元;在683家社區(qū)黨群服務(wù)中心開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，涉及社區(qū)、企業(yè)、教育、醫(yī)務(wù)等15個(gè)領(lǐng)域。在社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，深圳統(tǒng)籌起草的企業(yè)社工和老年社工等兩大領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)被列為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展助推深圳社會(huì)工作往精細(xì)化方向深耕。以禁毒社會(huì)工作為例，從早期單一的宣傳教育和幫教服務(wù)逐步深化，發(fā)展成為多層次預(yù)防、多種服務(wù)模式相結(jié)合的系統(tǒng)服務(wù)。
深圳社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也向全國(guó)多個(gè)地區(qū)輸出了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)模式，深圳市對(duì)口支援新疆(喀什)社會(huì)工作站成立十余年來(lái)，共有54名援疆社工奔赴喀什，共引入資金3291萬(wàn)元。近兩年，深圳社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)又以“牽手計(jì)劃”為紐帶，與兄弟省市共享發(fā)展成果。
科技類社會(huì)組織成果卓著
深圳具有良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和營(yíng)商環(huán)境，向來(lái)注重科技研發(fā)創(chuàng)新?？蒲蓄惷褶k非企業(yè)單位能避免傳統(tǒng)事業(yè)單位僵化的行政管理模式，能采用更高效的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式，同時(shí)也因?yàn)樯鐣?huì)組織的性質(zhì)能規(guī)避在未來(lái)國(guó)際化發(fā)展中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。這驅(qū)動(dòng)著科技類社會(huì)組織的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，深圳擁有科研類社會(huì)組織718家，占全市社會(huì)組織的比重達(dá)到5.45%。其中，科研類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)517家，占全市社會(huì)組織總量的3.92%，占科研類社會(huì)組織的72.01%。2016-2018近三年間，深圳市科研類民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，年均增長(zhǎng)率約15.87%。在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，深圳的科技類社會(huì)組織主要聚焦在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造等，呼應(yīng)深圳的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的源頭創(chuàng)新，提高了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的效率。
重視人才培養(yǎng)
人才是推動(dòng)社會(huì)組織和公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)人才培養(yǎng)的重視助推了深圳市社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。在人才培養(yǎng)機(jī)制上，以社會(huì)工作人才為標(biāo)桿，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》以及七個(gè)配套文件(以下簡(jiǎn)稱“1+7”文件)，內(nèi)容涵蓋了關(guān)于社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)的相關(guān)政策措施，為打造專業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。并且通過(guò)建立社會(huì)工作發(fā)展和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)示范區(qū)，利用地緣優(yōu)勢(shì)，引入香港督導(dǎo)，借助香港的社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)本土督導(dǎo)人才，提升深圳社會(huì)工作專業(yè)化水平。
深圳還率先將社會(huì)工作人才納入人才安居范圍，多個(gè)區(qū)級(jí)政府也出臺(tái)社會(huì)工作人才扶持辦法。此外，深圳借助社會(huì)組織的力量培養(yǎng)社會(huì)工作人才和公益慈善人才，如成立全國(guó)首家社會(huì)工作領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)院深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)工作學(xué)院打造多層次的社工人才培訓(xùn)架構(gòu);成立以建設(shè)培養(yǎng)榜樣型慈善家和高級(jí)公益慈善管理人才為目標(biāo)的深圳國(guó)際公益學(xué)院。
深圳社會(huì)組織除了在社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展、人才培養(yǎng)、科技類社會(huì)組織等方面引領(lǐng)全國(guó)外，深圳社會(huì)組織還打造了影響力投資高地，以公益金融促進(jìn)慈善資源整合;以平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)社會(huì)組織合作升級(jí);社會(huì)組織“走出去”協(xié)力深圳國(guó)際化大都市建設(shè)。在多年的社會(huì)治理實(shí)踐中，深圳逐漸走出了一條符合深圳實(shí)際的社會(huì)組織發(fā)展之路，即以促進(jìn)社會(huì)組織“高質(zhì)量發(fā)展”為抓手，優(yōu)化現(xiàn)有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，補(bǔ)足治理短板，探索“共建共治共享”大目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)形式。
“走出去”成效顯著
深圳社會(huì)組織“走出去”有力地配合國(guó)家外交宏觀戰(zhàn)略實(shí)施，積極提升深圳國(guó)際型大都市的品牌形象，為企業(yè)國(guó)際化搭建多樣化平臺(tái)，直接助力深圳企業(yè)海外投資策略實(shí)施，對(duì)外交流引領(lǐng)深圳社會(huì)創(chuàng)新事業(yè)，推動(dòng)深圳踐行聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
2017年深圳市社會(huì)組織的對(duì)外活動(dòng)取得豐碩成果。根據(jù)深圳社會(huì)組織2017年年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年共有316家社會(huì)組織參加國(guó)際活動(dòng)680次，較2016年大幅增加32.8%，活動(dòng)頻數(shù)較2016年明顯增加。整體上，活動(dòng)領(lǐng)域不斷延伸，涉足經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、法律、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域;活動(dòng)形式趨于多樣化，包含參與國(guó)際合作項(xiàng)目、參加國(guó)際會(huì)議、出訪、考察、參與國(guó)際組織、參加國(guó)際博覽會(huì)及國(guó)際大賽等。同時(shí)，對(duì)外活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，深入歐洲、北美、拉美、東亞、南亞、東南亞等地區(qū)。
深圳各類社會(huì)組織都在積極探索符合自身機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的國(guó)際化道路。如在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)方面，深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)、無(wú)人機(jī)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織在“走出去”戰(zhàn)略制定和執(zhí)行方面走在前端，深圳市跨境電商協(xié)會(huì)為企業(yè)“走出去”提供境外法務(wù)、貿(mào)易規(guī)則等專業(yè)咨詢。在基金會(huì)方面，深圳壹基金公益基金會(huì)著重在自然災(zāi)害救助、教育方面積極與其他國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)組織合作，救助區(qū)域延伸至尼泊爾等國(guó)家和地區(qū)。深圳市國(guó)際交流合作基金會(huì)以多種形式開(kāi)展對(duì)外活動(dòng)，并為深圳企業(yè)等各領(lǐng)域主體搭建了對(duì)外溝通合作的橋梁。
在深圳社會(huì)組織“走出去”取得令人欣喜成績(jī)的同時(shí)，藍(lán)皮書(shū)也指出當(dāng)前社會(huì)組織“走出去”在戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施與管理方面仍存在兩大方面的挑戰(zhàn)：從內(nèi)部來(lái)講，深圳社會(huì)組織自身缺乏“走出去”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。從外部來(lái)講，政府在官方認(rèn)可、政策扶持、資金匹配等方面可以為扶植社會(huì)組織“走出去”投入更大力度。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，如果能夠落實(shí)“建立更深層次的協(xié)調(diào)機(jī)制;通過(guò)撥付一定比例的專項(xiàng)資金用于扶持重點(diǎn)社會(huì)組織‘走出去’;出臺(tái)政策或意見(jiàn)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展對(duì)外活動(dòng)予以規(guī)范;支持社會(huì)組織引進(jìn)國(guó)際成熟NGO落地深圳;鼓勵(lì)各類相關(guān)社會(huì)組織與企業(yè)內(nèi)部社會(huì)責(zé)任部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)”這五個(gè)方面的建議，則會(huì)極大促進(jìn)更多社會(huì)組織“走出去”，進(jìn)一步提高對(duì)外交流合作的質(zhì)量。
■ 本報(bào)記者 李慶
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