■本報記者王勇

 

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。

 

《指導(dǎo)意見》提出，要堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

 

到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

 

為實現(xiàn)這一目標，《指導(dǎo)意見》提出了十七項主要任務(wù)，包括：完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制；發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用；規(guī)范村級組織工作事務(wù)；增強村民自治組織能力；豐富村民議事協(xié)商形式；全面實施村級事務(wù)陽光工程；積極培育和踐行社會主義核心價值觀；實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動；發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用；加強農(nóng)村文化引領(lǐng)；推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)；加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)；健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制；加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度；加強農(nóng)村法律服務(wù)供給；；提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。

 

在發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用方面，《指導(dǎo)意見》提出組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責、志愿服務(wù)等活動，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難，加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛服務(wù)。

 

在增強村民自治組織能力方面，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐。進一步加強自治組織規(guī)范化建設(shè)，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺，發(fā)展壯大治保會等群防群治力量，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。

 

在豐富村民議事協(xié)商形式方面，要健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。

 

在積極培育和踐行社會主義核心價值觀方面，要堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。要完善鄉(xiāng)村信用體系，增強農(nóng)民群眾誠信意識。推動農(nóng)村學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。

 

在健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制方面，要堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。健全人民調(diào)解員隊伍，加強人民調(diào)解工作。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。強化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機制和聯(lián)動機制。廣泛開展平安教育和社會心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)。推動法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務(wù)平臺、公安綜合窗口、人民調(diào)解組織延伸至基層，提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。

 

在支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理方面，要加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設(shè)，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織作用。堅持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機制，拓寬農(nóng)村社工人才來源，加強農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，著力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點對象服務(wù)工作。探索以政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

 

在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力方面，要大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。將農(nóng)村民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。