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2019-07-02 來源 :公益時報??作者 : 路風吟
海珠區(qū)江海街社工服務(wù)站推出“耆英觸’電’計劃”，幫助老年群體更好地使用智能手機（圖片來源：廣州日報）
創(chuàng)建“全國慈善之城”邁入第三個年頭，廣州又有大動作。2019年5月初，廣州市民政局發(fā)布《廣州市實施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》（以下簡稱《方案》）,遵循“四個基本原則”，力爭實現(xiàn)“六大工作目標”，落實“九項重點工作”，配套發(fā)布“兩個服務(wù)指引”，多管齊下促進全市社會工作與慈善事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，為廣州建設(shè)國際大都市、實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”提供重要支撐。《方案》聚焦以社區(qū)為單位，打造具有特色的“社工＋慈善”制度體系，全市各社工站將設(shè)立慈善捐贈站點，鼓勵鎮(zhèn)街設(shè)立發(fā)展社區(qū)慈善基金（會），聚集公益資源，讓市區(qū)慈善會、企業(yè)、個人、社工機構(gòu)、市民等多元主體共同參與，從資金募集、資源鏈接、服務(wù)提供、專業(yè)支持等方面搭建社區(qū)慈善平臺，助力基層社區(qū)治理。從全國首條志愿者服務(wù)熱線成立，到率先創(chuàng)建“慈善之城”，打造“羊城慈善為民”行動系列，創(chuàng)新“慈善+”模式，廣州在公益慈善領(lǐng)域做出了諸多探索和創(chuàng)新。此次將創(chuàng)建“慈善之城”和“社工+”戰(zhàn)略結(jié)合，推動慈善向社區(qū)下沉，既是對善城建設(shè)的再一次深化提升，也將有力促進營造共建共治共享的社會治理新格局。亮點1：“社工+”戰(zhàn)略再升級凸顯專業(yè)、服務(wù)優(yōu)勢此次發(fā)布的《方案》一大創(chuàng)新，就是將廣州“慈善之城”的建設(shè)與“社工+”的戰(zhàn)略有機結(jié)合在一起。事實上，廣州在社會工作方面一直有著深厚的基礎(chǔ)。自2008年起步以來，廣州一直大力培育社工組織，在全國率先出臺首部社會工作服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《廣州市社會工作服務(wù)條例》，政府累計投入購買社會工作服務(wù)資金26億元，目前全市持證社工超過1.8萬人，社會工作服務(wù)機構(gòu)超400家，居全國前列。除了具有規(guī)模優(yōu)勢外，廣州社工隊伍的專門性和服務(wù)能力同樣突出。截至2018年底，廣州社工累計服務(wù)約2316萬人次，服務(wù)覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街），涵蓋長者、青少年、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、殘障康復(fù)等20多個領(lǐng)域，解決社區(qū)問題3.2萬個，年均服務(wù)困境人群超1.2萬人，社區(qū)居民滿意度平均達87％。基于此，廣州市于2017-2018年連續(xù)兩年在市政府工作報告中將“社工+”戰(zhàn)略納入年度重要工作安排，目的是推動社會工作與傳統(tǒng)社會管理服務(wù)系統(tǒng)的融合發(fā)展，重構(gòu)和創(chuàng)新廣州社會治理格局。然而，“社工+”戰(zhàn)略運作兩年以來，盡管取得了不俗的成效，也面臨著資源來源過于單一，主要依靠政府財政投入和硬件設(shè)施的支持，自身造血功能不足等瓶頸。隨著參與的部門增多，服務(wù)的受眾和項目增多，辦公、服務(wù)場地、項目服務(wù)等所需的資源不足問題將成為一大制約因素。另外，廣州的社工機構(gòu)依托“社工+”，通過與慈善公益項目連接，初步取得了社會工作與公益慈善服務(wù)的同步發(fā)展和互利共贏效果。數(shù)據(jù)顯示，廣州市前4屆公益創(chuàng)投活動資助的520個項目中，有270個是由廣州社會工作服務(wù)機構(gòu)的社工策劃的，占比達51.9%。“社工能夠幫助推動社會治理和社區(qū)參與，同時銜接更多資源，而在調(diào)動公眾參與公益慈善方面，也同樣具備天然的優(yōu)勢。”廣州市社會工作協(xié)會秘書長段鵬飛認為，“社工+慈善”大有空間可為。為此，5月發(fā)布的《方案》提出要強化專業(yè)支撐，發(fā)揮社工、志愿者、慈善從業(yè)人員在困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)等社區(qū)服務(wù)中的專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)價值，提升服務(wù)質(zhì)量。此外，《方案》還突出服務(wù)兜底，以聚焦一批社區(qū)困難群體迫切期待解決的問題為導向，發(fā)揮“社工+慈善”在改善基本民生保障方面的積極作用，同時廣泛動員企事業(yè)單位、慈善組織、社工機構(gòu)、志愿團體和社區(qū)居民等多元主體參與，形成人人參與、人人盡力、人人共享的新格局。亮點2：社工站設(shè)捐贈點慈善下沉到社區(qū)自2017年在全國率先啟動創(chuàng)建“慈善之城”后，兩年多來，廣州始終堅持以“慈善為民”為核心理念，并借助“慈善+”發(fā)展戰(zhàn)略，通過開展“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”“慈善+運動”“慈善+民俗”等系列活動，讓公益慈善走進市民日常生活，營造了人人參與慈善的良好社會氛圍，激發(fā)了全社會參與慈善的熱情。進入第三年的鞏固提升階段，廣州的善城建設(shè)在既有的廣度基礎(chǔ)上，將進一步向縱深拓展，下移至城市治理的“最后一公里”——社區(qū)。按照此次發(fā)布的《方案》，廣州將在全市各社工站設(shè)立社區(qū)慈善捐贈站點，賦予慈善捐贈功能，形成下沉社區(qū)、服務(wù)群眾的全市慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)，同時鼓勵支持慈善組織設(shè)立社區(qū)慈善基金，用于社區(qū)公益服務(wù)，形成“由社區(qū)來，到社區(qū)去”的“社工+慈善”戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展運作模式。為強化“社工+慈善”戰(zhàn)略落地支撐，廣州還專門發(fā)布《廣州市慈善會社區(qū)慈善基金合作服務(wù)指引（試行）》《廣州市慈善會社區(qū)慈善捐贈點合作服務(wù)指引（試行）》，為社區(qū)慈善基金和社區(qū)慈善捐贈站點的設(shè)立、運作、資源募集與使用、信息公開等提供了明確指引。這也是廣州推動善城建設(shè)的又一大創(chuàng)舉。《慈善法》規(guī)定慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當取得公開募捐資格。而目前廣州地區(qū)獲得公開募捐資格的慈善組織只有20多家，在有限的公募資源之下，此次兩大服務(wù)指引就釋放了新信號：廣州市慈善會將為社區(qū)基層社會組織、社工站（家綜）提供募捐支持。具體而言，社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈站點均設(shè)立在廣州市慈善會，社區(qū)基層社會組織、社工站（家綜）圍繞社區(qū)特殊群體需求，聯(lián)合廣州市慈善會開展公開募捐活動，籌集資金用于社區(qū)特殊群體服務(wù)。有公益界人士認為，此舉將更好地提升基層社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的項目管理專業(yè)化水平，促進其利用此項目銜接社區(qū)資源，建立多元化公益慈善資源募集渠道，進一步激活基層社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的活力。就在今年4月底，作為廣州市慈善會服務(wù)社區(qū)的重要抓手，廣州市善城社區(qū)公益基金會正式成立，并打響了頭炮。廣州市善城社區(qū)公益基金會以社區(qū)為單位，聚集社區(qū)內(nèi)的公益資源，以小資金撬動大服務(wù)，用小投入激發(fā)大活力，讓多元主體共同參與社會治理，切實滿足社區(qū)需求，以社區(qū)基金會為載體構(gòu)建基層社區(qū)治理平臺。在廣州市善城社區(qū)公益基金會的培育發(fā)展下，首批4個社區(qū)慈善基金也同步正式成立。今后，社區(qū)服務(wù)項目可通過社區(qū)慈善基金向居民、企業(yè)等進行募捐，用于社區(qū)服務(wù)，支持社區(qū)發(fā)展。亮點3：搭建社區(qū)慈善體系多種“玩法”銜接更多資源在廣州社區(qū)，從不缺乏熱心的志愿者以及能提供專業(yè)社會服務(wù)的機構(gòu)。但每一個個體和機構(gòu)都有自己的特長和短板，如何集合社區(qū)的資源，讓社區(qū)的志愿者、愛心企業(yè)、愛心人士、專業(yè)機構(gòu)、政府資源等形成合力，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)，是推動社區(qū)慈善的關(guān)鍵。目前，廣州已建立了社工站（家綜）188個。以此為依托，隨著社區(qū)慈善捐贈站點、社區(qū)慈善基金逐步推進，一個社區(qū)慈善體系逐步成型。根據(jù)社區(qū)慈善兩大服務(wù)指引，社工站（家綜）、廣州市慈善會、廣州市善城社區(qū)公益基金會，三大服務(wù)主體將充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢。其中，社工站（家綜）要發(fā)揮其開展社區(qū)服務(wù)的優(yōu)勢，將社工站（家綜）作為社區(qū)慈善捐贈站點的運營方，社區(qū)慈善基金的項目執(zhí)行方，負責落實開展具體社區(qū)服務(wù)；而廣州市慈善會則利用其公開募捐資格、公信力、影響力和動員力，為社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈站點提供公開募捐、款物籌集、財務(wù)監(jiān)管、信息公開等方面的支持；而新成立的善城社區(qū)公益基金會則發(fā)揮孵化培育社區(qū)慈善的功能，為社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善捐贈站點的日常運營管理提供專業(yè)支持。在此體系下，社區(qū)慈善可以銜接更多資源，也有更多的“玩法”。比方說，通過與市、區(qū)慈善會或其他具有公開募捐資格的慈善組織合作，在“廣益聯(lián)募”平臺為社區(qū)慈善基金和慈善捐贈站點的社工慈善服務(wù)項目提供便利的互聯(lián)網(wǎng)捐贈服務(wù)，籌集更多社會資源。《方案》還提出，依托社區(qū)慈善基金每年舉辦“社區(qū)公益微創(chuàng)投”活動，廣泛收集社區(qū)民政重點服務(wù)對象迫切需要解決的問題，通過銜接社區(qū)多方資源予以解決，形成社區(qū)慈善資源共募共用共享機制；以廣州市公益“時間銀行”服務(wù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“時間換服務(wù)”“時間換資源”“時間換社區(qū)共治共享”的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)志愿服務(wù)機制。在上述體系和資源的支持下，結(jié)合社工站“113X”模式，圍繞民政重點服務(wù)領(lǐng)域，按照“成熟一個培育一個”原則，廣州提出，將重點打造一批創(chuàng)新性強、示范性好的“社工+慈善”品牌服務(wù)項目。目前，首個項目以“耆樂安居”長者居家安全社工服務(wù)為試點。“廣州這座城市，慈善公益氛圍無處不在。”廣州市民政局副局長韋錦堅表示，下一步將進一步整合社區(qū)資源，支持社區(qū)服務(wù)項目，著力打造“社工+慈善”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展樣本，推動基層社區(qū)治理改革創(chuàng)新。（據(jù)《善城》雜志）■路風吟
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