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2019-09-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
■ 本報(bào)記者 張明敏
“慈善事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)改革創(chuàng)新，2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，中國(guó)的慈善事業(yè)在此階段經(jīng)歷了巨大的發(fā)展：自1981年中國(guó)第一家全國(guó)性基金會(huì)的成立，到2008年汶川大地震救援和災(zāi)后重建中超過(guò)1000億元的慈善捐贈(zèng)以及年度凈增的1400多萬(wàn)志愿者，直至2018年底，全國(guó)共登記認(rèn)定5260家慈善組織，年度新增1349家;慈善信托總金額逾20億元;互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)總籌款近58億元。2018年，《慈善法》的實(shí)施工作在延續(xù)前兩年實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又呈現(xiàn)諸多值得關(guān)注的新進(jìn)展、新趨勢(shì)。
9月1日，《慈善法》實(shí)施已滿三周年，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在京發(fā)布“中國(guó)《慈善法》2018年實(shí)施報(bào)告”。2018年，《慈善法》配套法律政策進(jìn)一步健全，《慈善組織信息公開(kāi)辦法》《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》相繼發(fā)布，志愿服務(wù)、慈善稅收等領(lǐng)域發(fā)布多個(gè)配套文件。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，全國(guó)登記認(rèn)定1349家慈善組織，其中229家獲得公開(kāi)募捐資格，20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)總籌款額超過(guò)31.7億元，慈善信托備案新增87單，合同金額累計(jì)19.8億元。”
推動(dòng)《慈善法》本地化實(shí)施
2018年，多個(gè)省市正逐步推進(jìn)《慈善法》在本地的有效落實(shí)，31個(gè)省份出臺(tái)160余個(gè)慈善及社會(huì)組織相關(guān)政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、公開(kāi)募捐備案、信息公開(kāi)、監(jiān)管、志愿服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展等。
在綜合性文件方面，2018年，《浙江省實(shí)施〈慈善法〉辦法》《安徽省實(shí)施〈慈善法〉辦法》相繼發(fā)布，《陜西省實(shí)施〈慈善法〉辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)并于2019年發(fā)布。北京市則對(duì)《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行修訂并將草案公布征求意見(jiàn)，有望2019年正式發(fā)布。
慈善組織5260家，廣東居首
截至2018年12月31日，全國(guó)累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織達(dá)5260家，較2017年底增長(zhǎng)34.5%。慈善組織集中在東部地區(qū)及較發(fā)達(dá)省份，其中廣東以748家慈善組織居首位，占全國(guó)慈善組織總量的14.2%;北京、浙江以728家、630家分列二、三位。寧夏、廣西、山東增速排名全國(guó)前三位。
2018年，各層級(jí)、各類別組織登記認(rèn)定工作均有所推進(jìn)，超六成在省級(jí)以上民政部門登記認(rèn)定，市、縣(區(qū))兩級(jí)民政部門登記認(rèn)定比例由2017年底的34.3%上升到38.2%。慈善組織中約四分之三為基金會(huì)，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)類慈善組織比例則分別由17.9%和4.5%上升到19.0%和5.3%。值得關(guān)注的是，北京96.5%的基金會(huì)已登記認(rèn)定為慈善組織。在全國(guó)，這一比例為57.7%(3982/6896)。
超千家慈善組織獲公募
截至2018年底，5260家慈善組織中有1235家獲得公開(kāi)募捐資格，共備案7639個(gè)募捐活動(dòng)。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)備案募捐活動(dòng)數(shù)量最多，達(dá)487個(gè)。獲公募資格的組織中，基金會(huì)與社會(huì)團(tuán)體各占60.6%和38.9%，只有6家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。約六成公募組織在省級(jí)以上民政部門登記，與2017年底相比，在市、縣(區(qū))兩級(jí)民政部門登記的組織占總量的比例由37.7%增長(zhǎng)到39.7%。
從地方工作開(kāi)展來(lái)看，貴州省公募慈善組織占全省慈善組織的比例高達(dá)63.6%。此外，四川和湖南兩省也有超過(guò)半數(shù)的慈善組織獲得公募資格?？傮w而言，中西部地區(qū)慈善組織獲得公開(kāi)募捐資格的比例較高。
互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)增至20家
隨著2018年6月民政部公布第二批9家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)名單，在中國(guó)慈善信息平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)退出后，民政部指定平臺(tái)達(dá)到20家，其中6家由社會(huì)組織(5家基金會(huì)、1家社會(huì)團(tuán)體)運(yùn)營(yíng)。
以上平臺(tái)2018年全年為全國(guó)1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息超過(guò)2.1萬(wàn)條，吸引84.6億人次網(wǎng)民關(guān)注和參與，總籌款額超過(guò)31.7億元，同比2017年增長(zhǎng)26.8%?；I款額前三名的平臺(tái)分別為騰訊公益(17.25億元)、支付寶公益(6.7億元)和阿里巴巴公益(4.4億元)。
慈善信托備案數(shù)翻倍
2018年，第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”首次將慈善信托納入評(píng)選范疇，國(guó)投泰康信托有限公司的“2016年國(guó)投慈善1號(hào)慈善信托”最終獲“慈善項(xiàng)目”獎(jiǎng)，社會(huì)公眾對(duì)慈善信托的關(guān)注有所提升。
截至2018年底，我國(guó)慈善信托備案總數(shù)為154單，慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到19.8億元。2018年度慈善信托備案87單，同比2017年增長(zhǎng)93%。信托合同金額總規(guī)模11.3億，同比2017年增長(zhǎng)28%。2018年，慈善信托設(shè)立目的排名前五位的分別是扶貧、公益慈善、教育、兒童福利和環(huán)保，并出現(xiàn)了以公益金融、社會(huì)組織能力建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、一帶一路為主題的慈善信托，信托目的日漸拓展。
志愿服務(wù)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇
2018年，我國(guó)志愿服務(wù)在服務(wù)規(guī)模、領(lǐng)域、制度和機(jī)制層面均有重大進(jìn)展：截至年底，全國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者人數(shù)超過(guò)1億，參與重大活動(dòng)的志愿者數(shù)量眾多，例如進(jìn)博會(huì)提供服務(wù)志愿者逾5000名。同時(shí)，多個(gè)領(lǐng)域均對(duì)志愿服務(wù)提出了需求：扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保和“一帶一路”四大領(lǐng)域都將為2019年的志愿服務(wù)創(chuàng)造新機(jī)遇。
科技助力慈善信息透明化
公益行業(yè)的信息公開(kāi)是近年來(lái)公眾持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和配套文件，規(guī)定了相關(guān)組織的權(quán)利和義務(wù)，其中，科技成為信息公開(kāi)工作的有力推手。
2018年民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織(社會(huì)工作、志愿服務(wù))”行動(dòng)方案(2018-2020年)》，旨在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康有序發(fā)展;慈善中國(guó)、社會(huì)組織信息公開(kāi)平臺(tái)等借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)打造了有效的信息公開(kāi)渠道;區(qū)塊鏈技術(shù)也在公益領(lǐng)域得到越來(lái)越多的應(yīng)用：螞蟻金服的善款追溯、京東公益的物資追溯、成都青年志愿服務(wù)區(qū)塊鏈證書以及愛(ài)佑慈善基金會(huì)的兒童醫(yī)療救助數(shù)據(jù)公示等。
信用信息管理體系基本建立
民政部2018年11月發(fā)布的《公開(kāi)募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》明確規(guī)定了針對(duì)不同類型的公開(kāi)募捐違法案件，各級(jí)民政部門如何劃分管轄權(quán)責(zé)。在中央完善慈善監(jiān)管制度的同時(shí)，各地監(jiān)管部門也結(jié)合地方特色和實(shí)際需求，通過(guò)建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管平臺(tái)、開(kāi)展基金會(huì)公益慈善項(xiàng)目專項(xiàng)抽查審計(jì)工作等方式進(jìn)行執(zhí)法工作創(chuàng)新。
2018年1月《社會(huì)組織信用信息管理辦法》發(fā)布后，各級(jí)各地民政部門積極落實(shí)相關(guān)規(guī)定。中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”兩個(gè)信息模塊，民政部和地方各級(jí)民政部門依據(jù)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》公布被列入名單的社會(huì)組織信息。截至2018年底，列入活動(dòng)異常名錄公示的社會(huì)組織共計(jì)1069家，列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織共計(jì)970家。
鏈接
2019年7月29日，民政部舉行第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹慈善事業(yè)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等情況。2018年度，全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額超過(guò)900億元。截至目前，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織超過(guò)7500個(gè)，凈資產(chǎn)合計(jì)約1600億元;目前設(shè)立慈善信托204筆，信托合同規(guī)模約22.48億元。社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模達(dá)到120余萬(wàn)人，其中43.9萬(wàn)人取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。目前，全國(guó)注冊(cè)志愿者超過(guò)1.2億人，依法登記的志愿服務(wù)組織已有1.2萬(wàn)個(gè)。2019年上半年，全國(guó)銷售福利彩票977.57億元，籌集公益金281.89億元。
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