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2020-01-08 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
12月28日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議閉幕后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)（陶宏林/攝）
11月26日，潮州市湘橋區(qū)司法局組織了社區(qū)服刑人員心理健康教育講座■ 本報(bào)記者 王勇
12月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》(以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》)。
《社區(qū)矯正法》共九章六十三條，自2020年7月1日起施行。這是我國(guó)首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法。
《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者開(kāi)展社區(qū)矯正相關(guān)工作。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的情況，為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案。根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的人員，社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會(huì)工作者、志愿者等組成。
在當(dāng)日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)姜愛(ài)東介紹，截止到11月底，全國(guó)各地已經(jīng)為在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象建立了66.2萬(wàn)個(gè)矯正小組。
《社區(qū)矯正法》還對(duì)未成年人社區(qū)矯正提出了特別規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正法》明確，共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好未成年人社區(qū)矯正工作。國(guó)家鼓勵(lì)其他未成年人相關(guān)社會(huì)組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。
2003年開(kāi)始試點(diǎn)
據(jù)姜愛(ài)東介紹，我國(guó)的社區(qū)矯正工作從2003年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)試行，由點(diǎn)到面，由小到大，現(xiàn)在在全國(guó)全面推進(jìn)。目前，全國(guó)累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)到了478萬(wàn)，累計(jì)解除矯正對(duì)象411萬(wàn)。這幾年每年都新接收50多萬(wàn)，今年到現(xiàn)在新接收了57萬(wàn)，解除矯正59萬(wàn)，全年正在列管的有126萬(wàn)。
“應(yīng)該說(shuō)，社區(qū)矯正工作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、節(jié)約國(guó)家的刑罰執(zhí)行成本，推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)司法文明進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。”姜愛(ài)東強(qiáng)調(diào)。
據(jù)姜愛(ài)東介紹，《社區(qū)矯正法》制定出臺(tái)，非常尊重基層的首創(chuàng)精神，注重將社區(qū)矯正工作實(shí)踐中一些成功有效的做法固定下來(lái)，上升為法律制度。
一是在總結(jié)各地普遍建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，這次社區(qū)矯正法明確規(guī)定地方人民政府設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，這樣就把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展這個(gè)根本保證確定下來(lái)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正委員會(huì)的負(fù)責(zé)人就是每個(gè)地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)。
二是在總結(jié)吸收各地充分利用現(xiàn)代科技手段、提高社區(qū)矯正信息化水平的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，這次社區(qū)矯正法將國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平寫入了總則，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育幫扶提供了法律依據(jù)。根據(jù)這次社區(qū)矯正法第26條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用手機(jī)定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況。根據(jù)第29條的規(guī)定，對(duì)不服從管理的五類特定情形的社區(qū)矯正對(duì)象，可以按照規(guī)定的批準(zhǔn)程序和期限，使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強(qiáng)監(jiān)督管理。這是一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)。
三是總結(jié)吸收各地社區(qū)矯正工作充分依靠基層組織和社會(huì)力量，開(kāi)展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)矯正法明確規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的情況為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案。根據(jù)需要，這個(gè)矯正小組可以由司法所、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的人員，社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員、所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會(huì)工作者、志愿者組成，把矯正小組作為組織動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要抓手，以矯正小組為依托，堅(jiān)持專群結(jié)合，充分利用各種社會(huì)資源，動(dòng)員各種社會(huì)力量，把在社區(qū)里接受教育監(jiān)管的社區(qū)矯正對(duì)象有效管理起來(lái)，積極參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)矯正制度的顯著特色，也是新形勢(shì)下落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，打造共建共治共享社會(huì)治理格局的客觀需要。截止到11月底，全國(guó)各地已經(jīng)為在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象建立了66.2萬(wàn)個(gè)矯正小組。
明確社工等社會(huì)力量
參與途徑
“社區(qū)矯正立法非常注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室主任王愛(ài)立強(qiáng)調(diào)，“黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，所以依靠群眾和社會(huì)的方方面面來(lái)齊心協(xié)力教育矯正罪犯，既是我們‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要內(nèi)容，也是我們國(guó)家在社會(huì)治理方面好的傳統(tǒng)和做法。”
《社區(qū)矯正法》強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作。
《社區(qū)矯正法》明確規(guī)定，社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者開(kāi)展社區(qū)矯正相關(guān)工作。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的情況，為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案。
根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的人員，社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會(huì)工作者、志愿者等組成。社區(qū)矯正對(duì)象為女性的，矯正小組中應(yīng)有女性成員。
縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式為教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象提供必要的場(chǎng)所和條件，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與教育幫扶工作。
有關(guān)人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好教育幫扶工作。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾，利用社區(qū)資源，采取多種形式，對(duì)有特殊困難的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行必要的教育幫扶。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式開(kāi)展上述幫扶活動(dòng)。國(guó)家鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)和資源的社會(huì)組織跨地區(qū)開(kāi)展幫扶交流和示范活動(dòng)。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特長(zhǎng)，組織其參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。
未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定
《社區(qū)矯正法》對(duì)未成年人社區(qū)矯正特別提出了新的要求。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對(duì)性的矯正措施。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為未成年社區(qū)矯正對(duì)象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加。
對(duì)未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行。
未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)。
監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促、教育其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。監(jiān)護(hù)人拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，通知有關(guān)部門依法作出處理。
社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他依法參與社區(qū)矯正工作的人員對(duì)履行職責(zé)過(guò)程中獲得的未成年人身份信息應(yīng)當(dāng)予以保密。
除司法機(jī)關(guān)辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定查詢外，未成年社區(qū)矯正對(duì)象的檔案信息不得提供給任何單位或者個(gè)人。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)獲得的信息予以保密。
對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)矯正對(duì)象，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知并配合教育部門為其完成義務(wù)教育提供條件。未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。
年滿十六周歲的社區(qū)矯正對(duì)象有就業(yè)意愿的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，給予就業(yè)指導(dǎo)和幫助。
共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好未成年人社區(qū)矯正工作。
國(guó)家鼓勵(lì)其他未成年人相關(guān)社會(huì)組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。
未成年社區(qū)矯正對(duì)象在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。有歧視行為的，應(yīng)當(dāng)由教育、人力資源和社會(huì)保障等部門依法作出處理。
未成年社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正期間年滿十八周歲的，繼續(xù)按照未成年人社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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