我國(guó)由于人口眾多，就業(yè)問(wèn)題始終是一個(gè)需要亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。今年突如其來(lái)的疫情加大了就業(yè)的壓力。2月25日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出當(dāng)前要更加注重穩(wěn)就業(yè)特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，并且推出鼓勵(lì)吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的措施。事實(shí)上，我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不僅有高校畢業(yè)生和農(nóng)民工需要解決就業(yè)，而且，還有轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、各行各業(yè)下崗人員以及社會(huì)上的失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。很顯然，光靠政府部門和企業(yè)不可能提供足夠的就業(yè)崗位。

 

如何穩(wěn)就業(yè)，如何緩解就業(yè)的壓力，一個(gè)重要而有效的途徑就是培育和發(fā)展社會(huì)組織。從世界范圍內(nèi)看，非營(yíng)利部門（社會(huì)組織）不僅僅是一個(gè)獻(xiàn)愛心、做好事的事業(yè)，而且是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的第七大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，包括中國(guó)香港地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)，非營(yíng)利部門的就業(yè)人員一般要占到10%-12%，是吸納勞動(dòng)力一個(gè)非常重要的渠道。而我國(guó)目前在社會(huì)組織的從業(yè)人員比例只有1%-2%，可以看出其中的差距非常大。當(dāng)然，問(wèn)題和差距也意味著巨大的發(fā)展空間。因此，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織可以為年輕人、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、各行各業(yè)下崗人員以及社會(huì)上的其他需要就業(yè)的人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決我國(guó)就業(yè)難的一個(gè)重要舉措。

 

眾所周知，一個(gè)健康良性的社會(huì)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)組織三者協(xié)調(diào)發(fā)展，就像一個(gè)椅子，要三條腿才能平衡穩(wěn)固。

 

經(jīng)過(guò)四十年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀卻與此不相適應(yīng)。目前我國(guó)正式注冊(cè)登記的社會(huì)組織不到90萬(wàn)家，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)一種“兩強(qiáng)一弱”的狀況，即政府強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)，社會(huì)組織弱。這已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)很大的瓶頸。

 

而從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理、擴(kuò)大和提供有效公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，特別是彌補(bǔ)政府和企業(yè)的不足上，都有著不可替代的獨(dú)特的功能和重要作用。

 

目前，社會(huì)組織的培育和發(fā)展也面臨很好的機(jī)遇：

 

第一，黨和政府對(duì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展越來(lái)越重視。黨的十八大提出的一個(gè)非常重要的概念就是要建立“政社分開、責(zé)權(quán)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織制度”，這相當(dāng)于三十年多前提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這對(duì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展和無(wú)疑是一種巨大的推動(dòng)。

 

第二，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確地將“激發(fā)社會(huì)組織活力”作為“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)“加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”，“加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”，“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，“支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。這表明社會(huì)組織在整個(gè)國(guó)家治理體系中是不可缺少的重要治理主體之一，這對(duì)社會(huì)組織的培育和發(fā)展是一種巨大的支持。

 

第三，2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，明確指出：“以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”要“重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。”對(duì)這四類社會(huì)組織取消了業(yè)務(wù)主管單位，“直接向縣級(jí)民政部門依法申請(qǐng)登記。”這降低了社會(huì)組織成立的門檻，有利于社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

 

第四，我國(guó)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織服務(wù)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間更多了。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)組織在就業(yè)、扶貧、救災(zāi)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、科技、文體、環(huán)保等所有的公共服務(wù)領(lǐng)域大有作為。在這次抗疫防控戰(zhàn)役中社會(huì)組織發(fā)揮了積極的重要重要就是一個(gè)很好的證明。

 

第五，政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織的培育和發(fā)展提供了好的環(huán)境和財(cái)力支持?，F(xiàn)在政府正在由過(guò)去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府部門要把一些微觀層面的，特別是社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方面的工作和職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和民政部都出臺(tái)了大量的文件，明確提出要加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，這對(duì)社會(huì)組織培育和發(fā)展提供了一定的財(cái)力保障。

 

當(dāng)前要做好社會(huì)組織的培育和發(fā)展，使其能夠成為緩解就業(yè)壓力的有效途徑，我認(rèn)為必須做到以下幾點(diǎn)：

 

第一、要大力宣傳和推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不只是創(chuàng)辦商業(yè)企業(yè)，還有一個(gè)重要內(nèi)容就是公益創(chuàng)業(yè)，就是創(chuàng)辦以解決社會(huì)問(wèn)題，滿足社會(huì)公眾利益為目的的社會(huì)組織。這應(yīng)該是對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)”更加完整、準(zhǔn)確的理解。通過(guò)公益創(chuàng)業(yè)不僅能解決創(chuàng)業(yè)者本人的就業(yè)，而且可以為更多人提供就業(yè)崗位。

 

第二，要降低準(zhǔn)入門檻。真正按照中央有關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織這四類社會(huì)組織取消了業(yè)務(wù)主管單位，直接向縣級(jí)民政部門依法申請(qǐng)登記。要破除一切不利于社會(huì)組織培育和發(fā)展的障礙和做法，避免創(chuàng)辦社會(huì)組織比創(chuàng)辦企業(yè)還要難的怪現(xiàn)象。

 

第三，要完善和落實(shí)扶持社會(huì)組織培育發(fā)展政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門要像支持和重視商業(yè)創(chuàng)業(yè)那樣支持和重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展。要為社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。采取建立社會(huì)組織孵化機(jī)制和孵化基地、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立孵化培育資金和項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼人員經(jīng)費(fèi)、房租、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等有效措施，加大對(duì)社會(huì)組織扶持力度。

 

第四，要切實(shí)加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。凡是政府部門不宜行使、社會(huì)組織可以承擔(dān)的的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。政府要拿出真金白銀，向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模要不斷擴(kuò)大，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、扶貧幫困、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。要堅(jiān)決落實(shí)2016年12月1日《財(cái)政部民政部關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“政府新增公共服務(wù)支出，向社會(huì)組織購(gòu)買的比例原則上不低于30%”的規(guī)定。

 

第五，政府要盡快出臺(tái)支持和幫助現(xiàn)有社會(huì)組織健康運(yùn)營(yíng)的政策。我國(guó)目前有近90萬(wàn)家社會(huì)組織，解決了1500—2000萬(wàn)的就業(yè)人口，此次也是一個(gè)較大的受疫情影響的行業(yè)。現(xiàn)有社會(huì)組織大部分規(guī)模較小，和我國(guó)的中小企業(yè)一樣，整體壓力非常大，特別是一些初創(chuàng)的社會(huì)組織面臨生存危機(jī)。非常需要政府有關(guān)部門盡快出臺(tái)具體的針對(duì)社會(huì)組織的相關(guān)扶持政策。比如：減免房租和支持一部分運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，緩交或減免社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)及部分返還，稅收減免，給予一定的金融支持如資金補(bǔ)貼和低息貸款等。（上海卓越公益組織組織發(fā)展中心理事長(zhǎng)  徐本亮）