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2020-06-11 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶
垃圾分類(lèi)于5月1日已在北京市全面推開(kāi)。實(shí)際效果如何，社會(huì)各界都很關(guān)注。近日，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)的專(zhuān)業(yè)組織―國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(IEEPA)，就北京市相關(guān)社區(qū)垃圾分類(lèi)的情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)還有不少現(xiàn)實(shí)難題需要進(jìn)一步精準(zhǔn)施策。雖然《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》指明了責(zé)任的劃分方向，但是各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)流程中的相關(guān)單位問(wèn)責(zé)制度仍需要明細(xì)化，在現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行措施，還需要因地制宜，分門(mén)別類(lèi)的精細(xì)化制訂各社區(qū)的執(zhí)行細(xì)則，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升垃圾分類(lèi)在執(zhí)行中的精細(xì)化精準(zhǔn)化的管理水平。同時(shí)，還需要積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，采取市場(chǎng)機(jī)制共同推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，共建生態(tài)文明城市。
垃圾分類(lèi)存在監(jiān)督盲區(qū)
在實(shí)行初期，垃圾分類(lèi)不能全靠居民的自覺(jué)，還需要有一定的強(qiáng)制性，所以，對(duì)垃圾的投放進(jìn)行監(jiān)督，成為必須。
在不少社區(qū)，都限定了垃圾投放時(shí)間，一般都在早上和傍晚設(shè)置時(shí)間段，每個(gè)時(shí)間段兩三個(gè)小時(shí)。在這段時(shí)間，有“垃圾分類(lèi)引導(dǎo)員”在旁邊監(jiān)督，遇到不正確的投放，予以糾正。
在東城區(qū)大羊毛胡同的一個(gè)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)，引導(dǎo)人員介紹，監(jiān)督有不錯(cuò)的效果，大多居民在遇到引導(dǎo)人員的制止和糾正，都會(huì)積極地配合。“一般來(lái)說(shuō)，年輕人對(duì)垃圾分類(lèi)更能理解和支持，倒是個(gè)別年長(zhǎng)的人，可能是由于生活習(xí)慣的原因，表現(xiàn)出一些情緒。但在我們的指導(dǎo)下，最終也能做到正確投放。”引導(dǎo)人員介紹說(shuō)。
但是，對(duì)在非規(guī)定時(shí)間投放垃圾如何進(jìn)行監(jiān)督?延長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)間存在很大困難。如果把監(jiān)督時(shí)間擴(kuò)大到全天，人力要增加三至四倍。引導(dǎo)人員介紹說(shuō)：“我們所在的街道辦，垃圾投放點(diǎn)多，聘用了數(shù)十名引導(dǎo)員。但這只能保證部分投放點(diǎn)有人，很多投放點(diǎn)安排不到人，人不夠用。”如果大量擴(kuò)充引導(dǎo)人員，垃圾分類(lèi)指導(dǎo)的投入就過(guò)高。
在人員不夠的情況下，只能借助電子設(shè)備。但是，從調(diào)研情況來(lái)看，很多投放點(diǎn)并沒(méi)有監(jiān)控設(shè)備。當(dāng)然，監(jiān)控設(shè)備到位和監(jiān)控信息的后續(xù)處理，也需要成本。
定時(shí)投放造成垃圾堆積
在一些社區(qū)的垃圾投放點(diǎn)，存在垃圾大量堆積的情況，這是定時(shí)投放造成的問(wèn)題。
在社區(qū)規(guī)定投放時(shí)間的措施剛出臺(tái)時(shí)，遭到部分居民的反對(duì)，理由是限制過(guò)多，影響了居民的生活方便。有些居民甚至反問(wèn)：要不要規(guī)定什么時(shí)候睡覺(jué)?
在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)一些問(wèn)題。有些社區(qū)規(guī)定的定時(shí)投放時(shí)間只有兩個(gè)小時(shí)，造成垃圾在短時(shí)間集中;而且，有些社區(qū)為了方便管理，撤掉一部分投放點(diǎn)，造成垃圾往少數(shù)投放點(diǎn)集中。迅速集中的垃圾沒(méi)有得到及時(shí)清理，在投放點(diǎn)大量堆積，影響社區(qū)環(huán)境和居民生活。
限時(shí)定點(diǎn)投放，要求環(huán)衛(wèi)工作相應(yīng)調(diào)整。也就是說(shuō)，環(huán)衛(wèi)的垃圾清理工作，必須在定時(shí)投放段高效進(jìn)行。這又造成環(huán)衛(wèi)工作的人力不足。由于各個(gè)社區(qū)規(guī)定的投放時(shí)間都設(shè)置在早6點(diǎn)到8點(diǎn)，晚7點(diǎn)到9點(diǎn)，所以各個(gè)投放點(diǎn)都需要環(huán)衛(wèi)工人到位，這又是一個(gè)很大挑戰(zhàn)，需要環(huán)衛(wèi)工作人員大幅增加。人力的增加，是成本的投入。
居民對(duì)垃圾分類(lèi)不能準(zhǔn)確把握
一位年輕人，對(duì)垃圾分類(lèi)有較大自覺(jué)性。在一個(gè)垃圾投放點(diǎn)旁邊，他對(duì)手上的垃圾和不同類(lèi)型的垃圾桶認(rèn)真地進(jìn)行著對(duì)應(yīng)判斷。他喝光手上的一袋牛奶，將塑料袋扔進(jìn)了“廚余垃圾”桶。
垃圾投放引導(dǎo)人員介紹說(shuō)，這個(gè)投放是錯(cuò)誤的，塑料袋應(yīng)放到“其它垃圾”桶。
這位年輕人在投放垃圾前，是做個(gè)思考的，但是，他還是投錯(cuò)了。事實(shí)上，有這種判斷困惑的人很多。一份調(diào)查表明，60%的人對(duì)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確理解。
有市民反映，對(duì)于什么是可回收垃圾或不可回收垃圾，存在鑒別困難，除了廢紙、易拉罐、飲料瓶這種眾所周知的可回收垃圾外，對(duì)于其他很多垃圾，不知道如何區(qū)分。
事實(shí)上，北京對(duì)垃圾分類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)檢查也發(fā)現(xiàn)，一個(gè)重要的問(wèn)題是居民精準(zhǔn)垃圾投放率還有待提高。
發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織作用 加速推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作 建設(shè)生態(tài)文明城市
作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性組織，國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(IEEPA)積極分析研究北京市生活垃圾分類(lèi)工作在執(zhí)行中的情況，并將積極推動(dòng)實(shí)施垃圾分類(lèi)措施，作為協(xié)會(huì)“立足首都，面向國(guó)際”建設(shè)首都生態(tài)文明的一份責(zé)任。
國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(IEEPA)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)李軍洋認(rèn)為，垃圾分類(lèi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，投入高，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的常態(tài)化的內(nèi)容，僅僅依靠政府投入人力物力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要加大力度，特別是充分運(yùn)用市場(chǎng)的力量，可以廣泛采取垃圾分類(lèi)成效評(píng)價(jià)積分制的辦法;如：每家每戶(hù)每個(gè)社區(qū)物業(yè)每個(gè)街道統(tǒng)一要求建立垃圾分類(lèi)隨時(shí)抽查執(zhí)行成效，形成物業(yè)對(duì)每家每戶(hù)打分，街道對(duì)所屬每個(gè)社區(qū)的物業(yè)打分，市政府或區(qū)政府委托第三方組織對(duì)街道進(jìn)行打分，所有打分將直接計(jì)入獎(jiǎng)罰;如：每家每戶(hù)的評(píng)分直接關(guān)系到物業(yè)費(fèi)中垃圾費(fèi)的增加或減少幅度;物業(yè)落實(shí)社區(qū)的評(píng)分直接關(guān)系到街道辦對(duì)物業(yè)監(jiān)督罰款額度多少，不執(zhí)行的或嚴(yán)重的可由街道辦提議召開(kāi)業(yè)委會(huì)等形式對(duì)物業(yè)罷免程序;第三方組織對(duì)街道的評(píng)分將通過(guò)政府進(jìn)行信息公開(kāi)，形成對(duì)街道辦工作的評(píng)價(jià)之一。
李軍洋強(qiáng)調(diào)，另一方面還要增加社會(huì)力量投入，特別是政府出臺(tái)正式文件加強(qiáng)明確，社會(huì)組織如何參與，如何發(fā)揮作用，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，群策群力，共同推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)，需要十分清楚。從黨中央到國(guó)務(wù)院大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到政府的各項(xiàng)工作中，當(dāng)前仍然面臨社會(huì)組織和政府對(duì)接工作的接口不明確;專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織有知識(shí)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以配合政府在專(zhuān)題研究、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、資源調(diào)配、社會(huì)宣傳、社會(huì)動(dòng)員、志愿服務(wù)等很多方面，承擔(dān)獨(dú)特角色;由于僅僅有政策，但是缺少實(shí)際的接口設(shè)計(jì)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)性組織難以真正參與到政府的社會(huì)事務(wù)中，同時(shí)還有一些基層政府認(rèn)為社會(huì)組織是來(lái)添事的，主觀上也不想讓社會(huì)組織真的參與其中，導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)組織只是起到宣傳促進(jìn)和敲邊鼓的作用，未能發(fā)揮出真正的作用。
李軍洋介紹到，紐約的中央公園就是一個(gè)典型的以社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)運(yùn)維為主，政府只起到行政監(jiān)督管理審批為主的合作模式，中央公園是由一家社會(huì)組織和紐約市政府簽訂的管理協(xié)議，政府在中央公園的85%預(yù)算經(jīng)費(fèi)直接由社會(huì)組織負(fù)責(zé)使用，同時(shí)社會(huì)組織也可以通過(guò)社會(huì)渠道獲得捐贈(zèng)或資助，只是需要接受政府監(jiān)管全部的資金規(guī)范使用，由這家社會(huì)組織按照協(xié)議的責(zé)任清單，負(fù)責(zé)對(duì)中央公園進(jìn)行管理和日常維護(hù);而紐約市政府下邊也有園林局，這個(gè)園林局是政府部門(mén)負(fù)責(zé)整個(gè)紐約市的所有公園的行政管理，在公園管理工作中，主要負(fù)責(zé)行政審批，比如園內(nèi)要搞大型活動(dòng)審批，評(píng)估決定是否要對(duì)園區(qū)建筑或設(shè)施進(jìn)行更新等，政府在中央公園的15%預(yù)算經(jīng)費(fèi)是由這個(gè)園林局承擔(dān)的;正是通過(guò)政府以協(xié)議的方式授權(quán)社會(huì)組織承擔(dān)專(zhuān)業(yè)運(yùn)維工作，同時(shí)政府又在過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)管和負(fù)責(zé)行政審批，兩者相結(jié)合，使得中央公園的管理和維護(hù)既可以保證其公共性，又在政府的管轄范疇之中，同時(shí)還充分通過(guò)社會(huì)組織力量調(diào)動(dòng)了各方力量參與公園的運(yùn)維，促使公園成為全世界成功管理的案例。
一個(gè)成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)和社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)，社會(huì)組織被視為社會(huì)公共領(lǐng)域存在和發(fā)展的衡量指標(biāo)，其數(shù)量和活躍程度，被視為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)公共領(lǐng)域是否發(fā)達(dá)的一個(gè)標(biāo)志。
垃圾分類(lèi)只是生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性工程中一部分，從社會(huì)化分工以及政府和社會(huì)的良性關(guān)系出發(fā)，整個(gè)社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中，發(fā)揮的空間和潛力都是巨大的，如何由政府做好社會(huì)組織能直接投身建設(shè)的接口設(shè)計(jì)，尤為關(guān)鍵。
針對(duì)垃圾分類(lèi)的工作，李軍洋建議：一、加大社會(huì)各界特別是社會(huì)組織的參與程度，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)力量配合政府部門(mén)解決垃圾分類(lèi)前期工作中存在的問(wèn)題。二、加大對(duì)居民入戶(hù)指導(dǎo)力度，加大對(duì)物業(yè)公司的培訓(xùn)指導(dǎo)，在電視臺(tái)滾動(dòng)播放相關(guān)公益廣告等，并針對(duì)具體實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)。三、利用市場(chǎng)手段，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，解決目前垃圾分類(lèi)投入過(guò)高的問(wèn)題。四、跟進(jìn)一些具體措施，包括采購(gòu)制作一些印有分類(lèi)圖示的可降解垃圾袋，作為對(duì)分類(lèi)正確住戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)，在垃圾收集現(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)送;推出物美價(jià)廉的統(tǒng)一顏色的塑料分類(lèi)垃圾桶投放市場(chǎng)，鼓勵(lì)居民選購(gòu)。
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