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2013-11-05 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
10月24日至11月24日期間，《廣州市社會(huì)組織管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)公開向社會(huì)征求意見(jiàn)。該《辦法》是廣州擬出臺(tái)的政策規(guī)定，旨在進(jìn)一步鋪開社會(huì)組織管理改革，推進(jìn)社會(huì)組織民間化、自治化和市場(chǎng)化。其中所稱社會(huì)組織是指在民政部門登記注冊(cè)，并在該市行政區(qū)域內(nèi)開展活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)。
國(guó)家公務(wù)員不得在社會(huì)組織兼職
該《辦法》第二十條“去行政化”規(guī)定，社會(huì)組織堅(jiān)持政社分開的原則，現(xiàn)職國(guó)家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)中兼職，離退休后確需兼任的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批?！掇k法》還規(guī)定，市、區(qū)(縣級(jí)市)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期編制本級(jí)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，并向社會(huì)公布。除涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)、司法審判、行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制或者法律法規(guī)另有規(guī)定以外的事項(xiàng)，逐步由社會(huì)組織依法承擔(dān)。
廣州市政府法制辦工作人員張書豪是該《辦法》的經(jīng)辦人，他告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，在向社會(huì)征求意見(jiàn)過(guò)程以及召集相關(guān)人士進(jìn)行的座談會(huì)中，大家最關(guān)注的、也是收到反饋?zhàn)疃嗟牟糠?，一是?jiǎn)化社會(huì)組織登記程序，二是去行政化。有關(guān)專家表示，要求公務(wù)員退出社會(huì)組織是一種進(jìn)步，避免了政社不分，社會(huì)組織過(guò)度依賴政府的情況，有利于其獨(dú)立發(fā)展和良好發(fā)育。
在某機(jī)構(gòu)發(fā)起的微民調(diào)中，有近八成網(wǎng)友對(duì)此規(guī)定非常認(rèn)同，認(rèn)為公務(wù)員在社會(huì)組織中任職會(huì)產(chǎn)生利益沖突。但也有不少人擔(dān)心“禁而不止”，對(duì)這項(xiàng)規(guī)定能產(chǎn)生多大效果表示質(zhì)疑。在廣州市2009年3月施行的《社區(qū)社會(huì)組織管理試行辦法》中，亦有類似規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得兼任社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人。社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。”
登記機(jī)關(guān)20個(gè)工作日內(nèi)需做批復(fù)
在成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備的條件中，該《辦法》放寬規(guī)定，公益服務(wù)類社會(huì)團(tuán)體會(huì)員數(shù)量可減少至20個(gè)。并規(guī)定，社會(huì)組織向登記管理機(jī)關(guān)提交成立登記的相關(guān)材料齊全的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定，不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面說(shuō)明理由。
張書豪說(shuō)，除了簡(jiǎn)化登記程序，社會(huì)組織還關(guān)注能不能提供資助和支持。《辦法》規(guī)定，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建立本級(jí)社會(huì)組織培育孵化基地;各級(jí)群團(tuán)組織和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)建立相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的社會(huì)組織培育孵化基地。
(本報(bào)記者 王會(huì)賢)
