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2014-01-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
1月23至24日，民政部直接登記基金會(huì)工作交流會(huì)在北京召開(kāi)，民間組織管理局通報(bào)了“基金會(huì)參與社會(huì)服務(wù)”專題研究成果，研究顯示“基層社會(huì)組織能力薄弱，使得基金會(huì)尋找合適的合作伙伴面臨很大困難。要支持基金會(huì)按自身需要自行培育社會(huì)組織，基金會(huì)要將公益生態(tài)培育融入基金會(huì)的使命之中”。
民政部副部長(zhǎng)顧朝曦、民間組織管理局局長(zhǎng)王建軍、副局長(zhǎng)劉忠祥出席會(huì)議。50多家民政部直接登記的基金會(huì)負(fù)責(zé)人及工作人員參加了會(huì)議。中國(guó)扶貧基金會(huì)何道峰理事長(zhǎng)等30家基金會(huì)的負(fù)責(zé)人，分別就基金會(huì)的責(zé)任使命、公益績(jī)效、內(nèi)部治理、公開(kāi)透明四個(gè)主題進(jìn)行了交流。
支撐體系有待建設(shè)
“基金會(huì)參與社會(huì)服務(wù)”專題研究通過(guò)對(duì)幾百家基金會(huì)的調(diào)研，分析了基金會(huì)在提供社會(huì)服務(wù)方面的地位和發(fā)揮作用情況，歸納出基金會(huì)在提供社會(huì)服務(wù)方面存在三方面問(wèn)題：一是資源流入存在障礙，二是政府讓渡空間有限，三是缺乏支撐體系。
缺乏支撐體系方面主要表現(xiàn)為基層社會(huì)組織能力薄弱，使得基金會(huì)尋找合適的合作伙伴面臨很大困難。一是數(shù)量少，沒(méi)有形成規(guī)模;二是能力弱，受助人的滿意度低，政府、基金會(huì)以及捐贈(zèng)人難認(rèn)可。這樣就使基金會(huì)委托地方政府部門執(zhí)行公益項(xiàng)目的情況比較常見(jiàn)。
針對(duì)這一問(wèn)題，在專題研究成果中提出要加快培育基層社會(huì)組織，構(gòu)建支撐體系。政府方面要降低準(zhǔn)入門檻，提供資金支持，重視孵化培育基層社會(huì)組織;要支持基金會(huì)按自身需要自行培育社會(huì)組織;同時(shí)支持各類社會(huì)組織開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)。
此外，專題研究成果中還提到一項(xiàng)重要的應(yīng)對(duì)措施：建立政府主導(dǎo)的“基金會(huì)支持社會(huì)服務(wù)對(duì)接平臺(tái)”，利用平臺(tái)支持基層社會(huì)組織能力建設(shè)。
基金會(huì)主動(dòng)作為
針對(duì)在提供社會(huì)服務(wù)方面存在的問(wèn)題，在民政部直接登記的基金會(huì)做出了各自的努力。專題研究也顯示，基金會(huì)的對(duì)外交流、合作、互動(dòng)，客觀上幫助了其他社會(huì)組織，教育了公眾，已經(jīng)將公益生態(tài)培育融入了基金會(huì)的使命之中。
最典型的是南都公益基金會(huì)，該基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉洲鴻在交流中表示，南都公益基金會(huì)是以支持民間公益為自己的使命和目標(biāo)的。目前南都公益基金會(huì)的資金支出中60%用于支持行業(yè)發(fā)展，以構(gòu)建健康的公益行業(yè)生態(tài)。在2011年推出資助年輕公益人每年10萬(wàn)連續(xù)3年的“銀杏伙伴成長(zhǎng)計(jì)劃”之后，又于2012年推出了專門資助公益組織機(jī)構(gòu)發(fā)展的“景行計(jì)劃”，每個(gè)機(jī)構(gòu)資助3-5年，每年資助50萬(wàn)元，每年新增資助機(jī)構(gòu)3-4家。
與直接支持不同，萬(wàn)科基金會(huì)則通過(guò)資金撬動(dòng)使用的方式促進(jìn)其他公益組織的發(fā)展。據(jù)萬(wàn)科基金會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)沈彬介紹，基金會(huì)目前的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是考量自己的一塊錢撬動(dòng)了多少資源，共同關(guān)注一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)不再負(fù)責(zé)全部資金，而是只資助部分資金，其余部分要求公益組織向其他渠道籌措。既培養(yǎng)發(fā)揮了公益組織的能力，又引入了更多的社會(huì)資源。
利用基金會(huì)發(fā)起方的渠道優(yōu)勢(shì)幫助公益組織發(fā)展在當(dāng)下也成為一種趨勢(shì)。據(jù)阿里巴巴公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)陳卓介紹，作為平臺(tái)工具，阿里巴巴推出了公益寶貝、公益廣告、公益店鋪、公益類目等多種方式促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。目前各類公益組織開(kāi)設(shè)的公益網(wǎng)店已達(dá)290家，2013年公益網(wǎng)店全年籌款4669.7萬(wàn)元。阿里巴巴平臺(tái)(不含支付寶)2013年共為公益機(jī)構(gòu)籌款超過(guò)億元。
發(fā)揮杠桿作用
針對(duì)各基金會(huì)的發(fā)言，顧朝曦副部長(zhǎng)表示，單個(gè)基金會(huì)的能力和影響力是有限的，希望基金會(huì)通過(guò)自己的言傳身教，積極培育公益生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮杠桿效應(yīng)。顧朝曦希望，民間組織管理局作為基金會(huì)等社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，今后要多動(dòng)腦筋，研究如何吸引更多的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，如何更好地發(fā)揮基金會(huì)在解決社會(huì)問(wèn)題方面的專業(yè)性和高效性;要多做宣傳，讓社會(huì)公眾廣泛地知曉，以形成共識(shí)，合力推進(jìn)公益事業(yè)的健康有序發(fā)展。
(本報(bào)記者 王勇)
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“基金會(huì)參與社會(huì)服務(wù)”專題研究成果概述
民間組織管理局“基金會(huì)參與社會(huì)服務(wù)”專題研究成果顯示，基金會(huì)在參與社會(huì)服務(wù)中可發(fā)揮六大作用：
一、整合資源，滿足社會(huì)服務(wù)的多樣化需求。
二、探索社會(huì)創(chuàng)新。
三、助力政府公共服務(wù)。
四、推動(dòng)公共政策制定。
五、反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
六、培育公益生態(tài)。
同時(shí)也存在三大問(wèn)題：
一、資源流入存在障礙。
二、政府讓渡空間有限。
三、缺乏支撐體系。
今后應(yīng)加強(qiáng)以下三方面工作：
一、培育良性互動(dòng)的社會(huì)服務(wù)生態(tài)體系，促進(jìn)資源流通。
二、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用，擴(kuò)大服務(wù)空間。
三、加快培育基層社會(huì)組織，構(gòu)建支撐體系。
