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2014-07-16 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
7月9日，北京市養(yǎng)老(助殘)券“券變卡”試點工作在海淀區(qū)啟動。本月內(nèi)，海淀區(qū)8萬80歲以上的老人和重度殘疾人陸續(xù)領(lǐng)到養(yǎng)老卡，這張功能類似銀行卡的養(yǎng)老卡將有效解決養(yǎng)老券不能找零功能，同時還將配套一個小筆記本，方便老人記賬。養(yǎng)老卡不僅可以購買服務(wù)，還可以購買商品，甚至購買大件商品。養(yǎng)老券變養(yǎng)老卡后，預(yù)計每年可節(jié)省養(yǎng)老券印刷費800萬元和工作人員成本費1400萬元，總計2200萬元。在海淀試運行的基礎(chǔ)上，全市2015年將全面鋪開。
解決養(yǎng)老券不能找零問題
4年前，《北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)辦法》實施。本市80歲以上的老人每月可以領(lǐng)取價值100元的養(yǎng)老券，它們由2張面值20元、4張面值10元、3張面值5元、2張面值2元和1張面值1元的券構(gòu)成。當時多位老人和社區(qū)工作人員表示，養(yǎng)老券的面額是固定的，不能找零，有時老人不得不買一些原本不想買的東西湊數(shù)，或者干脆放棄余額，不能找零成為養(yǎng)老券面臨的最大問題之一。而養(yǎng)老卡外形和功能都和普通的銀行卡類似，老人持卡在POS機上消費，將不存在不能找零問題，老人不再需要湊數(shù)。而且這張卡也可以掛失，同時還可以跨年度使用。
不再僅用于購買服務(wù)
目前，北京市為40萬80歲以上的高齡老人和10萬重度殘疾人發(fā)放每月100元的養(yǎng)老補貼，每年補助6個億。過去，這100元用途很有限，一般只用于小飯桌、雇保姆、洗澡剃頭、訂奶訂報等，偏重于為老服務(wù)，旨在提高老人的生活質(zhì)量，同時嚴格限制老人子女使用。“券變卡”后，政府首次不再限制卡的用途，只要是簽約服務(wù)商提供的商品和服務(wù)，都可以用養(yǎng)老卡消費。
同時，券變卡后，政府不再通過“政府購買服務(wù)、委托社會組織運營”的方式指定服務(wù)商，而是由市社區(qū)服務(wù)協(xié)會對服務(wù)單位進行監(jiān)管。只要具有獨立的法人資格、承諾為老人提供更優(yōu)惠的商品或更便捷的服務(wù)，都可以做服務(wù)商。
過去，政府每年用在養(yǎng)老券印刷上的成本達800萬元，清點、結(jié)算、銷毀的人工成本每年在1400萬元。成本高是一方面，養(yǎng)老券還不能找零，存在變相抬高價格的問題，侵害了老人的利益。
此外，養(yǎng)老券每三個月結(jié)算一次，結(jié)算周期長、資金周轉(zhuǎn)慢侵害了服務(wù)商的利益。據(jù)統(tǒng)計，2011年北京市養(yǎng)老券簽約服務(wù)商1.5萬家，幾年內(nèi)有幾千家服務(wù)商退出。券變卡后，服務(wù)商兩天就可以拿到錢款。同時，老人的每一筆交易在后臺都有記錄。不僅哪家企業(yè)招老人喜歡，而且連什么服務(wù)缺少、什么服務(wù)滯銷，都一目了然。北京民政局每年都要拿出1500萬元，以“以獎代補”的方式補貼給服務(wù)商。
養(yǎng)老助殘卡不能提取現(xiàn)金、不能轉(zhuǎn)賬
券變卡后，老人持卡可到物美、京客隆、超市發(fā)、稻香村、慶豐及其他養(yǎng)老助殘卡簽約服務(wù)單位處進行消費，有望享受打折、優(yōu)先結(jié)賬、上門送貨等多種優(yōu)惠待遇。北京市民政局副局長、新聞發(fā)言人李紅兵表示，他們可以考慮為承諾給老人提供優(yōu)惠商品和服務(wù)的商家，通過社區(qū)宣傳等渠道做廣告，用這種廣告效應(yīng)來吸引更多商家加入。“超市九折，老人拿這個卡八點幾折。”他還透露老人還可以往卡里存入現(xiàn)金進行消費。
老人領(lǐng)到養(yǎng)老助殘卡后，卡內(nèi)養(yǎng)老助殘電子券功能可以直接使用。但卡內(nèi)的普通銀行卡功能還需要攜帶身份證到就近的北京農(nóng)商銀行網(wǎng)點進行開通后才能使用，也可指定代理人辦理。養(yǎng)老助殘卡不能提取現(xiàn)金、不能轉(zhuǎn)賬、不能透支、不能自行充值。服務(wù)商名單在發(fā)卡時一并贈送，老人也可通過撥打北京市社區(qū)服務(wù)熱線96156查詢。初次領(lǐng)卡不收費，補卡換卡按銀行標準。
2015年將在全市鋪開
按照試點方案，7月1日起，海淀區(qū)行政區(qū)域內(nèi)不再發(fā)放養(yǎng)老(助殘)券。1—6月份發(fā)放到老年人、殘疾人手中的養(yǎng)老(助殘)券，8月1日后，海淀區(qū)行政區(qū)域內(nèi)原則上不再使用養(yǎng)老(助殘)紙質(zhì)券。
李紅兵透露，他們的目標是，每個社區(qū)POS機布點3至5個。目前已經(jīng)有489家服務(wù)商到銀行開戶，還有1000多家正在或準備到銀行申請開戶，“3個月內(nèi)目標是做到2000家服務(wù)供應(yīng)商”，他們將為首批拿到卡的44926人提供服務(wù)，而月底還將為第二批近2萬老人和其他重度殘疾人發(fā)卡。李紅兵表示，試點過程將注重于發(fā)現(xiàn)問題，比如刷卡交易流程是否順暢、速度快慢、后臺的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用情況等。他表示，全市推開的時間表要視海淀區(qū)試運行的情況而定，但2015年肯定會在全市鋪開。
公益時報記者 張雪弢
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