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2014-10-29 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
新修訂的《環(huán)境保護法》即將于2015年1月1日開始實施，具備環(huán)境公益訴訟主體資格的社會組織數(shù)量將有所增加，但長期訴訟調(diào)查經(jīng)費不足導(dǎo)致社會組織取證難、追責(zé)難、索賠難，阻礙著公益組織公益訴訟步伐。在廣州，這一狀況將有望得到緩解。
5個月前，廣東省環(huán)保廳下屬的廣東省環(huán)境保護基金會發(fā)布消息，廣東將在全國率先發(fā)起成立環(huán)境公益維權(quán)法律服務(wù)中心，并設(shè)立廣東省內(nèi)首個環(huán)境公益維權(quán)專項基金，專門為環(huán)境公益訴訟、污染評估、法律援助等提供資源和經(jīng)費支持，啟動資金額度將達300~500萬元。
5個月過去了，這一專項基金建設(shè)得怎么樣了?建成后又會會如何運作?《公益時報》記者對此進行了走訪。
維權(quán)基金助力公益訴訟
5月12日，廣東省環(huán)境保護基金會印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境公益維權(quán)工作的實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出，“在廣東省環(huán)保部門、司法部門的指導(dǎo)下，廣東省環(huán)?；饡⒆鳛榄h(huán)保公益組織負責(zé)發(fā)起、執(zhí)行、指導(dǎo)、協(xié)助廣東省內(nèi)的環(huán)保公益維權(quán)行動。”
主要包括三個方面：一是優(yōu)先選擇以公益調(diào)解方式解決環(huán)境污染糾紛問題;二是通過環(huán)境公益訴訟、借助司法力量解決環(huán)境矛盾;三是對環(huán)境權(quán)益受到侵犯的公眾，尤其是弱勢群體，提供法律援助，無償提供法律咨詢和專業(yè)律師服務(wù)，以及必要的資金支持。
為了完成這些工作，基金會將成立環(huán)境公益維權(quán)法律服務(wù)中心，并將單獨設(shè)立一個環(huán)境公益維權(quán)專項基金。這在全國尚屬首個。
成立后的環(huán)境公益維權(quán)法律服務(wù)中心將對外開設(shè)窗口，并開設(shè)環(huán)保熱線接受社會各界有關(guān)環(huán)境污染、維權(quán)糾紛等問題的咨詢、信訪、投訴，并將面向公眾開展環(huán)境公益調(diào)解、公益訴訟、法律援助等服務(wù)。廣東省環(huán)?；饡€將為此法律服務(wù)中心配備11名專職環(huán)境公益律師團隊。
環(huán)境公益維權(quán)專項基金將實行?？顚Ｓ?，為環(huán)境公益維權(quán)工作中的調(diào)解、訴訟、污染檢測、法律咨詢、社會監(jiān)督等工作提供經(jīng)費支持，為法律援助墊付訴訟費、律師費、司法鑒定費用等。
啟動資金來源于什么地方呢?
《方案》中給出了三個方向。首先是環(huán)保基金會向社會募集;第二個來源是申請財政撥款解決一部分;第三是希望未來從污染企業(yè)賠付中提取一定比例歸還專項基金，以實現(xiàn)基金的滾動發(fā)展。
尚無時間表
就該專項基金進展到了哪一步的問題，《公益時報》記者致電廣東省環(huán)境保護基金會宣傳處，工作人員宋柯對記者表示：“目前環(huán)境公益維權(quán)專項基金仍處于省環(huán)保廳的審核籌備階段，還未正式成立，暫無時間表。但按照《方案》要求，該環(huán)境公益維權(quán)專項基金肯定是會成立。”
“相關(guān)社會組織進行公益維權(quán)時常遭遇著諸多困難，環(huán)境調(diào)查的成本首當(dāng)其沖，這就需要有專門資金來進行保障。目前，廣東省首個環(huán)境公益維權(quán)基金暫只資助廣東省內(nèi)公益組織進行的環(huán)境公益訴訟，起步期該公益維權(quán)專項基金大概300~500萬元。”宋柯補充道。
那么，這些錢夠用嗎?
新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，“符合新法規(guī)定的在市級以上政府民政部門登記且專門從事環(huán)保公益活動5年以上的社會組織，均可對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為提起訴訟。”
門檻的降低，是否會帶來訴訟的井噴?
據(jù)記者從廣東省環(huán)保部門了解，廣東環(huán)保組織整體力量并不太強，如果按照新修訂《環(huán)境保護法》要求，廣東省內(nèi)或僅有省環(huán)保基金會一家組織具有公益訴訟主體資格，新法實施后并不會出現(xiàn)公益訴訟井噴現(xiàn)象。
■ 本報記者 張明敏
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