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2013-03-26 來源 :公益時報??作者 : 高文興/編譯
■ 安德魯·馬紹爾/文
編者按
今年初，英國一家名不見經(jīng)傳的小型慈善組織“金杯信托”被揭露在其高效的募款能力背后，卻鮮有支出用于慈善，而將幾乎全部所得用于投資。從對這一行為合法性的質(zhì)疑開始，英國第三部門全面展開了對于慈善組織結(jié)構(gòu)規(guī)章、監(jiān)管部門權(quán)力履行和慈善業(yè)稅收優(yōu)惠政策的廣泛討論。
《公益時報》在此將事件原貌、各方質(zhì)疑觀點(diǎn)進(jìn)行敘述，并輔以對英國慈善業(yè)稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)介紹，希望在使讀者對新聞動態(tài)有所了解的同時，更有助于國內(nèi)公益慈善組織和公益界規(guī)范業(yè)務(wù)活動和完整行業(yè)規(guī)章制度。
今年初，英國一家成立于2009年的慈善組織在其年度信息報表披露，其在2009/10年度和2010/11年度通過個人捐贈的方式分別募得善款9758萬英鎊和7893萬英鎊，由此成為英國第三部門中收入排名第77位的慈善組織。但兩年加起來僅有5.5萬英鎊的慈善支出迅速將這家機(jī)構(gòu)推上了風(fēng)口浪尖。
募資1.7億 支出5.5萬
這家名為“金杯信托”(Cup Trust)的慈善組織，在其監(jiān)管部門英國慈善委員會(Charity Commission)的網(wǎng)站上所登記的業(yè)務(wù)范圍是向關(guān)注兒童和青少年事務(wù)的小型慈善組織提供資金。然而，在其遞交的年度信息報表中卻顯示，其在2009/10年度用于慈善事由的支出為0，在隨后的一個年度也僅僅做出5.5萬英鎊的支出。
同時還發(fā)現(xiàn)，“金杯信托”在這兩個年度中將1.7637億英鎊，即超出其收入總和99%的資金用于購買政府債券，但隨即又將全部債券以1.7萬英鎊的極低價賣出。年度信息報表顯示，在2011年3月，當(dāng)期財政年度結(jié)束時，“金杯信托”的財政收支表上僅有余額10.7萬英鎊。
在同一份報表上，另一項數(shù)據(jù)也顯示了該組織超強(qiáng)的集資能力——其總共獲得了超過4600萬英鎊的“資助贈予”(Gift Aid)?！百Y助贈予”是英國的一項稅費(fèi)減免政策，它允許個人在以現(xiàn)金形式向慈善機(jī)構(gòu)捐款的同時，獲得18-40%的收入稅減免，這份減免將以補(bǔ)貼的形式，應(yīng)機(jī)構(gòu)要求由英國稅務(wù)海關(guān)總署(HMRC)額外撥給受捐助的慈善機(jī)構(gòu)。按“金杯信托”最新的2010/11年度報表所述，其“在征得了法律顧問的建議后，組織托管人的意見是繼續(xù)爭取這份補(bǔ)貼”。
而該組織僅有唯一的企業(yè)托管人——山峰之星(Mountstar)，是一家注冊在維京群島的私人公司。
而除了“金杯信托”可以獲得高額的“資助贈予”之外，如果其捐贈方均為收入稅水平最高的個體，他們也可能在其中獲得最高37.5%的捐贈反饋，這部分估計能達(dá)到5400萬英鎊。
作為其監(jiān)管部門，英國慈善委員會在之后的一項聲明中則表示，他們已經(jīng)就此事進(jìn)行了考察，但決定不做進(jìn)一步干預(yù)。
“我們確認(rèn)該組織是一家慈善機(jī)構(gòu)，并且其注冊程序符合法律要求?！痹撀暶髡f，“我們審查了該組織的籌資系統(tǒng)，其中包含了為自身及其他相關(guān)方獲取‘資助贈予’的合法步驟。經(jīng)過謹(jǐn)慎的考慮后，我們認(rèn)為，在未得出他們未在法律范圍內(nèi)行使責(zé)任的結(jié)論前，我們無能力介入此事?！?/p>
關(guān)注度升級
對此，英國志愿者組織高管協(xié)會(Aveco)會長史蒂芬·巴伯(Stephen Bubb)呼吁慈善委員會主席威廉·肖克羅斯(William Shawcross)對為何沒有展開更深入的行動展開調(diào)查。
“顯然有很多疑問需要慈善委員會來解答，因?yàn)樗{(diào)查了‘金杯信托’后卻仍然讓其運(yùn)作?！卑筒f。
但慈善委員會則說他們也曾“對該組織的架構(gòu)產(chǎn)生質(zhì)疑”，并早在2010年3月就對其活動展開了兩年的調(diào)查，但最終認(rèn)定其“作為慈善組織，架構(gòu)合法”。聲明中還說：“我們不能僅因?yàn)橐粋€組織在某一年中只將收入的一小部分用于慈善活動，就對其采取行動。按照英國《慈善法》，慈善組織按照籌資框架進(jìn)行投資，并在之后的數(shù)年中再進(jìn)行支出，這樣的方式是可以被接受的。如何使用所籌資金，決定權(quán)在信托人手中。”
英國志愿者組織中心(National Council for Voluntary Organisations)的首席執(zhí)行官斯圖亞特·埃瑟林頓(Stuart Etherington)認(rèn)為應(yīng)該“對相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)章發(fā)起嚴(yán)重的質(zhì)疑”。
“絕大部分的‘資助贈予’應(yīng)該用于支持真正的慈善事業(yè)?！彼f，“該問題應(yīng)得到迅速和公平的裁決，否則將傷害到數(shù)以萬計真正將捐贈款項用于實(shí)處的慈善機(jī)構(gòu)?！?/p>
事件發(fā)生的第一時間，英國稅務(wù)海關(guān)總署的一名發(fā)言人表示不就此事發(fā)表評論，但他解釋英國政府已經(jīng)為推行稅收減免規(guī)則準(zhǔn)備了近10億英鎊的預(yù)算，他說：“從過去一系列有關(guān)稅收的法庭案件來看，我們成功地終止了所發(fā)現(xiàn)的逃稅個案?！?/p>
而在之后一周的英國下議院內(nèi)閣問詢環(huán)節(jié)中，英國公民社會部部長尼克·赫德(Nick Hurd)也遭到了影子部長加雷斯·托馬斯(Gareth Thomas)的質(zhì)詢，后者嚴(yán)重懷疑赫德是否確定慈善委員會主席認(rèn)識到該事件的嚴(yán)重性。
赫德對此給出了肯定的回答，并回應(yīng)：“本屆政府已經(jīng)向慈善委員會發(fā)出了清晰的信息，希望委員會能夠認(rèn)真履行自身的核心責(zé)任，即管理和規(guī)范第三部門、保持該部門的嚴(yán)謹(jǐn)性?！?/p>
各方失職
時至今日，“金杯信托”風(fēng)波仍然沒有得到平息，對其資金使用行為合法性的調(diào)查仍然沒有結(jié)果。但幾乎已經(jīng)可以做出判斷，慈善委員會和稅務(wù)海關(guān)總署都要在這一事件中背負(fù)主要的責(zé)任。
首先還是要說慈善委員會。按照英國《慈善法》CC46指引條款的規(guī)定，慈善委員會可以對慈善組織進(jìn)行有法律效力的調(diào)查并介入他們的事務(wù)。該指引列舉了一系列可以開展調(diào)查的情況，其中包括“當(dāng)某組織被用于大量的私人利益”或“當(dāng)其信托人的行為極大地影響到公眾對于該組織的信用或信心”。
若調(diào)查發(fā)現(xiàn)了組織中不正當(dāng)管理的情形，包括“有可能嚴(yán)重破壞該組織信譽(yù)”或“有可能嚴(yán)重濫用大量慈善資源”的活動，委員會便可以采取進(jìn)一步的行動，比如任命新的信托人或臨時的管理者來運(yùn)行該組織。
而另一方，稅務(wù)海關(guān)總署也責(zé)無旁貸。早在2010年3月，稅務(wù)海關(guān)總署就發(fā)布了一則聲明，明確表示將不會向這種采取“循環(huán)手法”中的任何一方提供稅收優(yōu)惠政策。
所謂“循環(huán)手法”，正是像“金杯信托”這樣，用所募資金購買政府債券后，以低價轉(zhuǎn)讓給納稅人，再由納稅人以市場價格出售債券，將所得款項捐回該慈善組織。由此，慈善組織和該捐款人都可以申請獲得“資助贈予”這項優(yōu)惠補(bǔ)貼。
所以，即使“金杯信托”組織可以合法地留在登記簿上，但在它運(yùn)作目的如此明顯的情況下，不應(yīng)該在長時間一直成功地獲得這種優(yōu)惠補(bǔ)貼。此外，捐款人在這兩年中得到的稅收補(bǔ)貼最高也可達(dá)5400萬英鎊。出于保密性原則，稅務(wù)海關(guān)總署不能公布單個捐款人所獲的補(bǔ)貼金額，但至少應(yīng)該向公眾交待總共因此流失了多少稅款。
而慈善委員會的另一位前任員工則表示，委員會有可能被他方告知不要采取行動。“如果稅務(wù)海關(guān)總署已經(jīng)開始調(diào)查此事并采取行動，委員會方面可能會覺得應(yīng)把自己有限的資源用到別處?！彼f，“委員會當(dāng)然也可以展開調(diào)查或者撤銷信托人職務(wù)，但這樣一來要花費(fèi)大量開銷，并且困難重重，畢竟委員會的資源實(shí)在太有限了。”
（據(jù)第三部門網(wǎng)站 高文興/編譯）
