2014-09-23 來源 :公益時報??作者 : 王會賢

■ 本報記者 王會賢
  9月19日，新公民計劃發(fā)布了籌備已久的《中國流動兒童數(shù)據報告》（以下簡稱《報告》）。
　　《報告》顯示，截止到2010年11月，全國0至17歲兒童總量為27891萬，其中流動兒童數(shù)量已達3581萬。城鎮(zhèn)兒童中有四分之一是流動兒童，其中廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和四川省分列流動兒童數(shù)量的前五位，5省總數(shù)占全國流動兒童總量的35.94%。
農村戶籍流動兒童數(shù)量翻倍
  《報告》顯示，2005到2010年，流動兒童規(guī)模從2533萬達到3581萬，平均每年新增數(shù)量超過200萬。其中，戶口性質為農業(yè)戶口的流動兒童比例持續(xù)上升，從2000的70.9%到2005年的76.5%，再到2010年的80.35%，數(shù)量則從2000年的1405萬增加到2010年的2877萬，翻了一倍。
　　截至2010年11月，全國流動兒童規(guī)模和性別比例分別為——學齡前流動兒童規(guī)模899萬，性別比（男：女）為122:100；小學學齡流動兒童規(guī)模929萬，性別比124:100；初中學齡流動兒童規(guī)模464萬，性別比120:100；大齡流動兒童規(guī)模1290萬，性別比102:100。
　　從1歲至14歲，跨省流動兒童占全國同齡兒童的百分比隨著年齡的上升持續(xù)小幅下降，至14歲（對應初三學齡）達到低點（占比2.17%）后，隨著年齡的上升開始攀升，至17歲達到最高點（占比5.83%）。
地域分布不均
　　從2010年中國流動兒童地域分布來看，廣東省、浙江省、江蘇省、山東省和四川省分列流動兒童數(shù)量的前五，上述5省流動兒童數(shù)量占全國流動兒童總量的35.94%，人數(shù)之和達1287萬。
　　不同省份跨省和省內流動兒童的分布差異很大，大部分省份以省內流動兒童為主，京、津、滬則以跨省流動兒童為主。在跨省流動兒童數(shù)量上，廣東181萬、浙江152萬、上海97萬、江蘇85萬和北京64萬分列前五，其流動兒童總數(shù)量占全國跨省流動兒童總數(shù)的55.09%。
　　從流動兒童占本地常住兒童比例來看，部分地區(qū)流動兒童在當?shù)貎和偭恐兴急壤芨?，上?1.51%，北京32.78%，浙江30.25%，內蒙古24.46%和福22.67%，排在前五位。
仍有三成未能進公辦學校
　　截至2010年底，全國正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公辦學校的比例僅為69%。部分流動兒童入讀打工子弟學校，此類學校在軟硬件、教學質量方面都與公辦學校存在較大差距。
　　自2009年起，教育部每年發(fā)布的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中都包含有進城務工人員隨遷子女數(shù)據，2009年至2012年期間進城務工人員隨遷子女數(shù)量逐年增加，從2009年的997萬增加至2012年的1394萬，3年間累計增長近40%。2013年進城務工人員隨遷子女數(shù)量首次出現(xiàn)下降，規(guī)模至1277萬。
　　從2012年中國進城務工人員隨遷子女年級結構可見，隨著年級的升高在校就讀的進城務工人員隨遷子女人數(shù)逐漸下降，其中外省遷入進城務工人員隨遷子女人數(shù)下降得更快，從1年級的101萬降至9年級的35萬，占同年級學生比例從5.86%降至2.22%。
　　這種變化趨勢的原因可能有兩種，一種可能是進城務工人員隨遷子女入學人數(shù)一直在持續(xù)增長，另一種則源于他們在城市升學依然會面臨諸多困難，不得不被迫返鄉(xiāng)，從而導致高年級人數(shù)的下降。
各地打工子弟小學情況
　　《報告》指出，關于打工子弟學校的情況，缺少有效的官方統(tǒng)計數(shù)據，受取締、拆遷等情況影響，學校狀況也一直處于快速變化之中，僅將能夠了解到的學校信息匯總，以供參考。
　　可以看到，幾個流動兒童數(shù)量較大的城市在這方面情況各有不同。
　　截至2014年6月，北京市共有130個打工子弟學校校區(qū)，在校生總數(shù)約9.5萬人，其中大多數(shù)學校的學費水平在每學期1000元至2000元之間。其中67個校區(qū)有辦學許可證，在校生約5萬人。另有63個校區(qū)沒有辦學許可證，在校生超過4萬人。
　　截至2012年底，上海市共有157所政府購買服務的以招收隨遷子女為主的民辦小學，共計招收隨遷子女13.6萬人，全部接受免費義務教育，政府按照5000元/生/學年的標準對此類學校進行補貼。
　　廣州市將隨遷子女義務教育全面推向市場化，截止到2012年底，共有308所義務教育階段民辦普通中小學，在校生總數(shù)36.73萬。大多數(shù)學校的學費水平在1500元~4500元/學期。其中初中152所，在校生9.84萬；小學157所，在校生26.88萬。此外，從部分學校了解到，2014年廣州市教委對于學校給予小學450元/生/學年、初中725元/生/學年的補貼。
　　這份《報告》源于對全國和各地方人口普查資料、年鑒，全國和各地方教育部門發(fā)布的教育統(tǒng)計數(shù)據和部分研究文獻中發(fā)布過的與流動兒童相關的數(shù)據進行匯總整理。
  發(fā)布報告的新公民工作人員魏佳羽表示：“數(shù)據分析是公益組織開展活動的必要參考，但每當我們需要這些信息的時候，總是很難找到。”
　　《報告》對各省市相關信息的公開程度進行了對比：浙江、山東、四川等省份非常及時、有效發(fā)布了包含隨遷子女數(shù)據的教育統(tǒng)計公報；另有部分省份（福建、上海、河北等）也很容易在地方教育廳、教育部或相關權威媒體中找到關于隨遷子女的統(tǒng)計數(shù)字；少數(shù)省份（湖北、陜西、新疆等）只能從一些不確定的報告或報道中找到一些片段信息；還有幾個省份（安徽、江西、寧夏、青海）幾乎無法找到任何信息源，只能引用很早的數(shù)據或者采用人口普查的數(shù)據進行推測。　
　
　　注：本文所指流動兒童是指在戶籍所在地以外生活學習半年以上的兒童，兒童年齡界定在18歲以下（0~17歲）。
　　進城務工人員隨遷子女是指戶籍登記地在外?。▍^(qū)、市）、本省外縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村，隨父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（同?。┎⒃谛＝邮芙逃倪m齡兒童少年。

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