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2020-03-08 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 隋福毅
要不是新冠病毒的來(lái)勢(shì)洶洶，或許《野生動(dòng)物保護(hù)法》不會(huì)即將迎來(lái)修法的這一刻。
2月24日，十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。全國(guó)人大法工委已經(jīng)部署啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改工作，決定擴(kuò)大法律范圍，加大懲治力度。
雖然，《決定》并不是法律，但《決定》同樣具有法律效力，而且這也反映了我國(guó)全面禁食野生動(dòng)物以及建立全新野生動(dòng)物保護(hù)制度的決心。不過(guò)，野生動(dòng)物為什么吃不得?我們現(xiàn)有的《野生動(dòng)物保護(hù)法》需要改些什么?剛剛出臺(tái)的《決定》又反映了哪些動(dòng)向?針對(duì)這些問(wèn)題，《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周晉峰。
為什么不能吃野生動(dòng)物?
與SARS病毒一樣，新冠病毒的來(lái)源又將矛頭指向了野生動(dòng)物。而這一次，同樣慘痛的教訓(xùn)讓我們不得不重視食用野生動(dòng)物的危害，畢竟17年的時(shí)間并不久。
但自古以來(lái)，我國(guó)民間便流傳著“靠山吃山，靠水吃水”的諺語(yǔ)。這個(gè)說(shuō)法告訴百姓要依靠自然，就近獲取生活及生產(chǎn)資料。但隨著物質(zhì)生產(chǎn)水平的不斷提高，野味吃的不再是便利和因地制宜，更多地可能是獵奇心理。
可是，為什么當(dāng)代人對(duì)病毒更易感呢?
“在以前，某村子或者聚落以打獵為生，并不能證明野生動(dòng)物沒(méi)有攜帶病毒。這是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的交往過(guò)程中，人和周邊的獵物之間存在著共生關(guān)系，獵戶(hù)會(huì)產(chǎn)生抵御某種病毒的抗體，而不會(huì)形成明顯的危害。但現(xiàn)如今，隨著地區(qū)間運(yùn)輸難度的降低，市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)的野生動(dòng)物來(lái)自全球各地，這也為病毒的‘著陸’提供了可能性。”周晉峰解釋道。
“其次，野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中與細(xì)菌和病毒互為食品，互為依托，互為棲息地。它們?cè)谶w徙和移動(dòng)過(guò)程中會(huì)攜帶大量細(xì)菌和病毒，但都可以和平共處?？墒?，這些病毒可能對(duì)人類(lèi)是致命的。并且野生動(dòng)物身上的病毒無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生著變異。一次基因變異就可能出現(xiàn)適合人類(lèi)傳播的病毒，這是不可控的。”周晉峰補(bǔ)充道。
《決定》一出臺(tái)，便被譽(yù)為史上最“嚴(yán)”禁令?！稕Q定》明確指出，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
此條規(guī)定，將人工繁育和飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物也一并劃為禁食區(qū)域。這不禁引發(fā)疑問(wèn)——經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢疫驗(yàn)證之后，養(yǎng)殖的野生動(dòng)物也不可以食用?
“我們現(xiàn)有的檢疫只能面向目前已知的病毒，而面對(duì)未知病毒，我們根本沒(méi)有合適的工具檢驗(yàn)。”周晉峰說(shuō)，“更重要的是，市場(chǎng)并不會(huì)對(duì)馴養(yǎng)繁殖的種群和真正的野生種群進(jìn)行區(qū)分，有不少所謂的養(yǎng)殖者‘掛羊頭賣(mài)狗肉’，以捕獵野生動(dòng)物為主業(yè)。”
從“非典”到新冠病毒，讓我們認(rèn)識(shí)到了食用野生動(dòng)物對(duì)人類(lèi)生命安全的威脅性。但在周晉峰眼中，禁食野生動(dòng)物的意義絕不僅是為了守護(hù)人類(lèi)生命安全，還為了生物多樣性的保護(hù)以及人類(lèi)棲息地的保護(hù)。
人類(lèi)棲息地由各物種棲息地共同組成
多年來(lái)，周晉峰一直在推進(jìn)中國(guó)生物多樣性保護(hù)的工作，并積極參與國(guó)際交流。在采訪過(guò)程中，周晉峰也提到了野生動(dòng)物保護(hù)與生物多樣性保護(hù)的關(guān)聯(lián)。
“《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂的目的應(yīng)是生物多樣性保護(hù)，這是毋庸置疑的。而生物多樣性又包括三個(gè)層次：基因多樣性、物種多樣性和棲息地的保護(hù)。”
“基因多樣性的消失是我們面臨的極大挑戰(zhàn)。當(dāng)保護(hù)某一物種時(shí)，不少人會(huì)提到人工養(yǎng)殖和繁育的方式。但人工養(yǎng)殖一般是通過(guò)統(tǒng)一繁殖的方式，這個(gè)過(guò)程缺乏基因的多樣性。通過(guò)養(yǎng)殖放生的動(dòng)物在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中基因單一，其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)大大降低。”
“物種多樣性的保護(hù)要求我們對(duì)動(dòng)物、植物、微生物都要保護(hù)，而且并不是數(shù)量少的動(dòng)物需要保護(hù)，數(shù)量多的動(dòng)物便不需要保護(hù)。這種觀點(diǎn)是極其落后的。”
“第三個(gè)層次是棲息地的保護(hù)。我們要清楚，人類(lèi)賴(lài)以生存的棲息地是由各個(gè)物種棲息地共同組成的。保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地實(shí)際上也是保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)自身的棲息地。” 周晉峰說(shuō)。
世界滅絕動(dòng)物墓地近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全球滅絕的野生動(dòng)植物種類(lèi)數(shù)以千計(jì)。世界自然保護(hù)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)的數(shù)字表明：目前，5%~20%的脊椎動(dòng)物和樹(shù)木物種面臨滅絕的威脅，物種滅絕的速度正以百倍速度增長(zhǎng)。經(jīng)粗略測(cè)算，400年間，生物生活的環(huán)境面積縮小了90%，物種也減少了一半。
在周晉峰看來(lái)，生物多樣性受到威脅與工業(yè)文明的發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，而且現(xiàn)階段正面臨著工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的重要變遷。“工業(yè)文明與市場(chǎng)機(jī)制為人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了顯著的貢獻(xiàn)，改變了我們的物質(zhì)生產(chǎn)方式，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)精神財(cái)富。但這種文明也導(dǎo)致了對(duì)自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我們必須從根本意識(shí)上接受生態(tài)文明的重要性。”周晉峰說(shuō)。
“修法”要修什么?
中國(guó)現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》的核心由1988年第一次通過(guò)。其后，該法歷經(jīng)2004年、2009年、2018年三次修正和2016年的修訂，但仍有許多不盡如人意的地方。
周晉峰表示：“首先，我們的《野生動(dòng)物保護(hù)法》指導(dǎo)思想不明確。它設(shè)置了合理利用野生動(dòng)物的各種條件，例如，允許科研、展覽等目的為主的馴養(yǎng)繁殖，讓《野生動(dòng)物保護(hù)法》變成了一部‘野生動(dòng)物利用法’。我建議，《野生動(dòng)物保護(hù)法》全面修改，應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以生物多樣性保護(hù)為基本目的。”
“其次，執(zhí)法力度和監(jiān)督要明確規(guī)定。之前，我們國(guó)家通過(guò)發(fā)放馴養(yǎng)繁殖許可證和經(jīng)營(yíng)許可證準(zhǔn)許人工繁殖的野生動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)，但發(fā)放許可證的標(biāo)準(zhǔn)較低，也被很多捕獵野生動(dòng)物的行為鉆了空子。我認(rèn)為，類(lèi)似于醫(yī)藥和科研等用途還是需要派發(fā)許可證，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須提高到國(guó)家級(jí)，建立一個(gè)全國(guó)性的‘生物與科學(xué)倫理委員會(huì)’，并確保有社會(huì)組織和人民群眾的充分參與。對(duì)于野生動(dòng)物的馴養(yǎng)和繁殖，應(yīng)經(jīng)過(guò)這個(gè)倫理委員會(huì)的批準(zhǔn)，并要有公眾參與機(jī)制、公示程序。”
“在公共監(jiān)督方面，應(yīng)該允許社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)境行政公益訴訟?，F(xiàn)行制度下，若有關(guān)部門(mén)的個(gè)別人存在嚴(yán)重違法行為，很難得到糾正。但如果社會(huì)組織得到授權(quán)，對(duì)行政人員不履職不作為或以行政機(jī)構(gòu)名義做出的錯(cuò)誤決定進(jìn)行起訴，會(huì)更好地解決這個(gè)問(wèn)題。另外，我們需要給予人民群眾真正的監(jiān)督權(quán)利，野生動(dòng)物領(lǐng)域也可設(shè)置類(lèi)似于‘見(jiàn)義勇為’的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)，給積極行使監(jiān)督權(quán)的群眾支持。”
“最后，還需建議確立追究和責(zé)任機(jī)制，對(duì)存在違法行為的人員進(jìn)行懲罰。如果不建立追究機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，新法律很容易變成一紙空文，丟失其應(yīng)有的效力。”周晉峰強(qiáng)調(diào)。
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