2015-03-12 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭

第三年履職的全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿的另一個身份是香江社會救助基金會主席，今年的七份提案(三個重點(diǎn)提案和四個大會發(fā)言配套提案)均與公益相關(guān)。

其中，三個重點(diǎn)提案包括《關(guān)于搭建留守兒童托管立體新模式的提案》、《關(guān)于鼓勵公益辦學(xué),推動教育創(chuàng)新發(fā)展的提案》和《關(guān)于積極鼓勵公益信托發(fā)展的提案》。

四個大會發(fā)言配套提案分別是：《關(guān)于采取特別措施,激勵公眾參與慈善的提案》、《從制度層面進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先原則的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)遭受性侵害未成年人的建議》、《進(jìn)一步完善未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的建議》。

3月5日，《公益時報》記者在北京國際飯店針對這些提案，對她進(jìn)行了采訪。

《公益時報》：您提出的關(guān)于公益信托的提案，在社會上引起了廣泛關(guān)注。事實(shí)上，關(guān)于公益信托，去年馬蔚華委員也提過提案。但一年來，在制度層面未有推進(jìn)，在您看來，大力發(fā)展公益信托需要消除哪些障礙?

翟美卿：馬蔚華委員去年側(cè)重的更多是信托的透明性和對慈善資金的監(jiān)管性。我今年的提案強(qiáng)調(diào)的是公益信托是一種金融和公益相融合的新慈善形式，還是有區(qū)別的。

我認(rèn)為障礙主要還是在稅收方面，以及《信托法》的相關(guān)細(xì)則。

好消息是，去年銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于信托公司風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求“完善公益信托制度，大力發(fā)展公益信托，推動信托公司履行社會責(zé)任”，并把公益信托列入信托業(yè)轉(zhuǎn)型六大方向。10月份，李克強(qiáng)總理表態(tài)：“要積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道”，可以說，現(xiàn)在是公益信托發(fā)展的黃金時期。

《公益時報》：在您看來，公益信托的這種慈善模式有哪些優(yōu)勢?

翟美卿：公益信托是一種公益和金融結(jié)合的新形式，是為了一般或特定公益目的而設(shè)立的，所得收益全部用于定向公益捐贈的信托形式。在國外發(fā)展很成熟，國內(nèi)發(fā)展尚屬萌芽狀態(tài)。

它的優(yōu)勢在于：一、成本低，設(shè)立效率高。沒有原始本金門檻限制，全國性和地方性公募基金會的原始基金分別不得低于800萬元和400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣，而公益信托原始財產(chǎn)規(guī)模沒有法律限制，信托也無需取得法人的資格。

二、公益支出比例彈性大。法律規(guī)定公募基金會每年的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會不得低于上一年基金金額的8%，沒有反饋機(jī)制的捐贈規(guī)定要求基金會，特別是非公募基金會不停增補(bǔ)原始基金，否則就會竭澤而漁。而公益信托則沒有捐贈比例限制，既可實(shí)現(xiàn)公益資本的金融增值，讓原始基金不斷發(fā)酵，又可靈活運(yùn)用增值資金開展公益項(xiàng)目。

三、安全穩(wěn)定。公益信托設(shè)立以后不會因各種情況而終止，能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)公益目的。

《公益時報》：您還提出了一份《關(guān)于鼓勵公益辦學(xué),推動教育創(chuàng)新發(fā)展的提案》，解釋一下您認(rèn)為的公益辦學(xué)是何種方式?

翟美卿：有兩種模式，一種是非營利性機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦學(xué)，政府給予土地支持、資金支持、自主招生、稅收減免、貸款擔(dān)保、人才引進(jìn)等各種政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮非營利性機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和積極性;第二種是政府和非營利機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，政府提供教育資源，非營利機(jī)構(gòu)注資并作為學(xué)校舉辦方。

這樣會將有限的公辦學(xué)校資源和雄厚的公益資本結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)下的雙贏，同時讓教育回歸民間，探索用公益的力量實(shí)現(xiàn)“課改”，推進(jìn)中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，盡早接軌國際化教育。

《公益時報》：據(jù)了解，香江集團(tuán)也有教育板塊。對于公益辦學(xué)您是如何設(shè)計的?

翟美卿：香江教育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有6所幼兒園、2所小學(xué)、3所初中和1所高中，已形成完整的教育產(chǎn)業(yè)鏈條。接下來，我們將參照上述模式，委托香江社會救助基金會為學(xué)校舉辦方，注資并組建校董會。屆時，12所學(xué)校將從現(xiàn)有的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為基金會籌辦的非營利性學(xué)校，學(xué)校實(shí)現(xiàn)的營收將全部用于反哺香江教育產(chǎn)業(yè)的整體提升，真正實(shí)現(xiàn)教育回歸公益，踐行“辦好實(shí)業(yè)，回報社會”的企業(yè)宗旨。

《公益時報》：據(jù)了解您去年提交了四份提案，一年來是否有辦理成效?

翟美卿：去年我提交的提案主要有：《建立留守兒童保障機(jī)制的提案》、《加大力度樹立表彰“優(yōu)秀人民公仆”的提案》、《社會主義核心價值觀應(yīng)從道德啟蒙教育入手的提案》、《加強(qiáng)財政預(yù)算管理的提案》。

這幾份提案分別得到了民政部、國家公務(wù)員局、全國婦聯(lián)、教育部社會科學(xué)司和財政部的回復(fù)。留守兒童的提案中提出的“1+8”模式中的5項(xiàng)：醫(yī)療保障制度、救助制度、平等教育制度、社會援助制度、校園文化制度都在2015年民政部的工作計劃中體現(xiàn)。國家公務(wù)員局也回復(fù)表示，將認(rèn)真研究和吸納建議，從加大獎勵、注重宣傳、保障待遇、形成長效機(jī)制等方面不斷改進(jìn)工作。

《公益時報》：通常您從幾月份開始準(zhǔn)備提案?是什么樣的準(zhǔn)備過程?依您的經(jīng)驗(yàn)來看，哪種提案更容易引起社會反應(yīng)?

翟美卿：留守兒童的提案，其實(shí)我在去年兩會提完之后就開始醞釀了。從當(dāng)選第十二屆政協(xié)委員開始，我一直關(guān)注留守兒童，也將一直關(guān)注下去。其他的提案7月份就開始籌備了。

留守兒童我們?nèi)ツ暝囆辛艘粋€建設(shè)模式，就是我今年提案中總結(jié)的這個立體模型。從5月份開始籌建“兒童友好社區(qū)”開始，7月份完成廣東省50個貧困項(xiàng)目村的選點(diǎn)，8月份開始對各項(xiàng)目點(diǎn)人員開展培訓(xùn)，再依次開展場地修整、設(shè)施購買等過程。這些都是我一步一步在進(jìn)行試驗(yàn)，我想先試驗(yàn)成功后再來請群眾打分，現(xiàn)在看來效果還是值得期待的。

這幾年，我發(fā)現(xiàn)委員們，還有百姓愛討論的問題有幾種：一是關(guān)系國家發(fā)展的，如深化改革、“四個全面”的具體措施，二是關(guān)系黨建反腐類，三是聚焦區(qū)域發(fā)展的，如“一帶一路”、京津冀一體化等，四是關(guān)系社會民生的，如醫(yī)改、戶籍改革等。

《公益時報》：香江基金會2014年捐贈收入和支出如何?

翟美卿：2014年度，香江社會救助基金會年度捐贈收入5079.47萬元，捐贈支出1018.29萬元。

■ 本報記者 張木蘭

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