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2012-12-14 來源 :公益時報??作者 : 賈西津
中國2O余年的改革是一個從經(jīng)濟體制改革向政治體制改革，以及社會的全面改革逐步展開的過程，整個改革的核心特征，概言之，是一個“國家”逐漸退出“市場”和“社會”領(lǐng)域的過程，對于治理結(jié)構(gòu)而言，也是社會自治與公民社會的形成過程。
近代西方公民社會的概念反映了資產(chǎn)階級反抗國家權(quán)力，尋求獨立于政府的經(jīng)濟自由和公民自主空間的取向。在黑格爾那里，公民社會作為一種外在于國家的情形，由三個部分組成：市場經(jīng)濟、自愿組織警察和司法機構(gòu)。也就是說，公民社會是國家權(quán)力之外的市場和社會生活領(lǐng)域的總稱。2O世紀(jì)7O一8O年代以來公民社會概念的復(fù)興，建立在國家——市場——社會三分法基礎(chǔ)上的定義受到更廣泛的接納，公民社會被用來指稱構(gòu)建在國家、市場、家庭關(guān)系中的社會領(lǐng)域，特別包括國家權(quán)力和市場利益之外的社會自組織系 統(tǒng)，社會運動，各種形式的社會參與及其相關(guān)價值和文化模式。非營利組織是現(xiàn)代公民社會的核心。相比而言，中國公民社會的歷程有著與西方不同的社會和制度背景，從而也具有自己的特色。
1949年以后中國逐漸建立起以公有制和計劃經(jīng)濟體制為特征的高度集權(quán)的政治體制，有的學(xué)者稱之為“總體性社會”，以國家對社會資源的全面控制和壟斷為基礎(chǔ)，也可以稱“全能主義”(Totalism)國家。1978年以來的改革開放，重新塑造著國家與社會的關(guān)系?！罢蠓珠_”、“政事分開”、“政社分開”、“黨政分開”等過程，均意味著國家權(quán)力邊界從無限到有限的界定，個人的經(jīng)濟活動、話語表達、自我組織、自我管理等的空間逐漸被釋放出來。以公民社會的視角來審視這一變革過程，可以發(fā)現(xiàn)中國社會自治空間的發(fā)展具有以下特點：
第一，國家與經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的分離是同步進行 的。西方公民社會的發(fā)展首先是“國家”作為與“社會”相對應(yīng)的方面分化出來，即先有國家的邊界和國家之外獨立自主的民間領(lǐng)域的界定，再隨著市場機制的成熟、從民間自主空間中相對獨立出來，從而形成的國家、市場之外的社會空間。
中國公民社會的形成，其實面對著兩方面的問題：一方面是與西方l7、18世紀(jì)面I臨的問題類似的，國家與國家權(quán)力之外的民間自主空間的區(qū)分，在這個意義上，中國公民社會的生長包含著市場經(jīng)濟的演進過程;另一方面是營利性機制(市場)與非營利機制之間的分化，即西方20世紀(jì)末公民社會發(fā)展的關(guān)注重點。在中國這兩方面是同時進行的，前者任務(wù)甚至更加艱巨，這也使得中國的公民社會與政府、企業(yè)之間常常出現(xiàn)界線模糊的問題，即非營利組織的政府色彩和營利色彩。圖1顯示了中國公民社會的形成與西方的不同特征 。
第二，經(jīng)濟自主空間的發(fā)育先于社會自主空間的發(fā)育。中國的改革始于經(jīng)濟改革，經(jīng)過20余年的發(fā)展，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入深化階段，而社會領(lǐng)域的變革還剛剛開始，這一變革的滯后影響到整個治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其進一步發(fā)展與政府改革的系統(tǒng)工程密切相關(guān)。
第三，政府主動推動的國家——社會關(guān)系的重塑過程。中國公民社會的發(fā)展可以看作全球“結(jié)社革命”的一部分，它是在西方觀念的影響，以及“全能國家”體制顯現(xiàn)治理危機的背景下，政府主動變革，讓度出部分職權(quán)的過程。它與西方貴族資產(chǎn)階級興起，階級對抗性分權(quán)的過程不同，政府的主動讓度產(chǎn)生了主要作用，從而這一 過程中政府主導(dǎo)的模式占據(jù)重要地位。
基于上述背景，中國公民社會的空間主要形成于三條路徑：第一表現(xiàn)為政府直接讓度出部分公共管理職能，交由社會機制來實現(xiàn)，即自上而下的非營利組織的產(chǎn)生機制，它們 與政府改革相關(guān)聯(lián)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會化的產(chǎn)物;第二表現(xiàn)為政府讓度出的市場空間發(fā)展到一定階段，蘊育出一些自下而上的非營利組織。或者草根組織，它們與市場經(jīng)濟發(fā)育的程度密切相關(guān);第三條路徑是合作型，即政府順應(yīng)市場的趨勢，引導(dǎo)社會自治模式的形成，如溫州市許多行業(yè)協(xié)會的模式便是政府促動、企業(yè)主導(dǎo)的模式。顯示出合作的效應(yīng)。
中國公民社會的發(fā)生背景和獨特的演化路徑，決定了其與西方社會不同的特性。體現(xiàn)在非營利組織的特性上，中國的非營利組織在性質(zhì)上與政府的補充性強，分權(quán)性弱，其發(fā)生領(lǐng)域、活動范圍與政府讓度出
來的空間密切相關(guān);在類型上，執(zhí)行性強，自治性弱，如國外非營利就業(yè)分布集中的教育、衛(wèi)生保健和社會服務(wù)等領(lǐng)域，中國非營利組織還發(fā)展不足，而執(zhí)行政府部分管理職能的卻比較多;在功能上，服務(wù)性強，倡 導(dǎo)性弱，以承接政府轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移出的社會服務(wù)職能為主，倡導(dǎo)作用非常有限;機制上合作性強，獨立性弱，受政府干預(yù)較多。另外，現(xiàn)行法律體系使得自下而上的非營利組織難以取得合法地位，草根組織的機制尚未被制度化。
隨著經(jīng)濟體制改革的深化和政府改革的進行，尤其面對加入WTO 以后國際規(guī)則的沖擊，中國公民社會的發(fā)展成為必然的趨勢。在國家與市場、社會分離的過程中，有限政府的構(gòu)建是治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會自治的前提。政府主動界定自己的邊界，發(fā)揮市場與社會機制中獨立多元主體的作用，對中國公民社會的構(gòu)建和走向法治社會將起到重要作用;在此之上，黨的專職化和向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，是完成國家——市場 — — 社會三元格局構(gòu)建的關(guān)鍵。
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