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2015-12-14 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的事中事后監(jiān)管，加大對(duì)名存實(shí)亡社會(huì)組織的清理力度，明確社會(huì)組織退出的種類(lèi)、依據(jù)、程序，規(guī)范社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，民政部起草了《民政部關(guān)于健全社會(huì)組織退出機(jī)制的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，并于12月2日至10日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《征求意見(jiàn)稿》分別就社會(huì)組織主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記和登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織撤銷(xiāo)登記兩種社會(huì)組織退出方式進(jìn)行了明確的界定，并明確了退出后的清算程序。
應(yīng)主動(dòng)退出的五種情況
社會(huì)組織在完成其宗旨或因其他原因不再具備開(kāi)展活動(dòng)條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辦理注銷(xiāo)登記的情形包括以下五種：完成章程規(guī)定的宗旨或者按照章程規(guī)定終止的;自行解散的;分立、合并的;基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動(dòng)的;由于其他原因終止的。
《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，注銷(xiāo)登記是依申請(qǐng)的行政行為，登記管理機(jī)關(guān)不應(yīng)主動(dòng)實(shí)施。但社會(huì)組織不再具備登記條件的、長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的以及決策機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期不能有效履責(zé)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議社會(huì)組織主動(dòng)辦理注銷(xiāo)登記，提示社會(huì)組織主動(dòng)退出，同時(shí)通報(bào)其業(yè)務(wù)主管單位。社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)辦理注銷(xiāo)登記但不及時(shí)辦理的，登記管理機(jī)關(guān)可將社會(huì)組織有關(guān)情況向社會(huì)進(jìn)行公示。
《征求意見(jiàn)稿》明確了注銷(xiāo)登記的流程。首先，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，召開(kāi)會(huì)員(代表)大會(huì)，形成決議;民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，召開(kāi)理(董)事會(huì)，形成決議。其次，成立清算組織，完成清算工作。再次，自清算工作結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)提交法定代表人簽署的注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、清算報(bào)告書(shū)，申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。第四，登記管理機(jī)關(guān)準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記的，發(fā)給注銷(xiāo)證明文件，收繳登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證。最后，注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。注銷(xiāo)登記辦理完畢后，由登記管理機(jī)關(guān)予以公告。
對(duì)于長(zhǎng)期不開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、客觀上難以按規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，可以按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序?qū)嵤?/p>
依法撤銷(xiāo)需履行法定程序
除主動(dòng)退出外，登記管理機(jī)關(guān)還可以依法對(duì)社會(huì)組織撤銷(xiāo)登記。
登記管理機(jī)關(guān)在登記、年檢、評(píng)估、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在法定退出情形的，應(yīng)當(dāng)做好信息溝通共享和違法線(xiàn)索移交，依法啟動(dòng)退出程序。
登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織作出撤銷(xiāo)登記決定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行立案、調(diào)查取證、事先告知、聽(tīng)取陳述申辯、聽(tīng)證、作出決定、送達(dá)法律文書(shū)等法定程序，避免程序違法。
社會(huì)組織被登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，并依法辦理注銷(xiāo)登記。社會(huì)組織完成注銷(xiāo)登記手續(xù)之前，除組織清算、進(jìn)行訴訟活動(dòng)及辦理注銷(xiāo)登記外，不得開(kāi)展其他活動(dòng)。
哪些情況下，登記管理機(jī)關(guān)會(huì)依法對(duì)社會(huì)組織撤銷(xiāo)登記?《征求意見(jiàn)稿》分別就社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)作出了不同的規(guī)定。
社會(huì)團(tuán)體存在下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)登記決定：申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的;自取得《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》之日起一年未開(kāi)展活動(dòng)的;存在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定的情形且情節(jié)嚴(yán)重的;違反其他法律、法規(guī)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記。
民辦非企業(yè)單位存在下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)登記決定：在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假，騙取登記的;業(yè)務(wù)主管單位撤銷(xiāo)批準(zhǔn)的;存在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條規(guī)定的情形且情節(jié)嚴(yán)重的;違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)登記的，由登記管理機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)登記。
基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)登記決定：在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假騙取登記的;自取得登記證書(shū)之日起一年內(nèi)未按章程規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)的;符合注銷(xiāo)條件，不按照規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記仍繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的;存在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定的情形且情節(jié)嚴(yán)重的。
進(jìn)一步完善清算制度
社會(huì)組織在辦理注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。主要包括：清理財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單;通知、公告?zhèn)鶛?quán)人;處理與清算有關(guān)的未了結(jié)的業(yè)務(wù);清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款;清理債權(quán)、債務(wù);處理清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)。
清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)進(jìn)行公告。在申報(bào)債權(quán)期間，清算組不得對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償。清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)。
社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償組織債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照法規(guī)和章程的規(guī)定處理。社會(huì)組織清算工作結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告。
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