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2015-12-22 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
4歲的佳佳到了讀幼兒園的年齡，卻面臨著一個(gè)4歲孩童無法理解的困境：無人監(jiān)護(hù)、沒有戶籍、沒辦法讀幼兒園。
出生于單親家庭，佳佳不知道自己的父親是誰，而母親因?yàn)槲驹诮K省女子戒毒所接受治療。佳佳的外祖父已經(jīng)去世，而外祖母因?yàn)闆]有血緣關(guān)系而拒絕將佳佳的戶口落在自己名下。無人監(jiān)護(hù)，無人撫養(yǎng)，沒有戶籍，佳佳成為一名“事實(shí)孤兒”。
近日，“南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心”為佳佳聯(lián)系寄養(yǎng)家庭，并協(xié)助辦理了戶口、入園等手續(xù)，成為我國(guó)由社會(huì)組織將事實(shí)孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的一起成功案例。
吸毒女的孩子成了“事實(shí)孤兒”
佳佳如今不僅可以正常上幼兒園，而且還能與其他孩子一樣，回到家享受家人的關(guān)愛。據(jù)“南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心”總干事黃瓊花介紹，這起源于公益律師李曉霞的一次法律援助經(jīng)歷。
黃瓊花說：“6月26日是禁毒日。我們一位法援主管李曉霞律師去江蘇省女子戒毒所，給那戒毒人員做服務(wù)時(shí)，這個(gè)媽媽在戒毒所寫了一個(gè)紙條給她，了解到了這個(gè)信息后，她就告訴我，當(dāng)天我們就跑到現(xiàn)場(chǎng)去看這個(gè)孩子了。”
從佳佳母親處得知，她有個(gè)年僅4歲的女兒佳佳，在外面無人照顧。黃瓊花和同事通過調(diào)查了解到，佳佳正面臨著“事實(shí)孤兒”的困境。
黃瓊花說：“7月份去調(diào)查時(shí)，孩子是沒有戶口的。她的媽媽在戒毒所，爸爸也不知道是什么人，孩子沒有什么親人可以托付。首先，我們要找跟她有血緣關(guān)系的親人，這是一個(gè)可靠的歸宿，但是沒有。”
佳佳的外公去世，外婆、爺爺奶奶也聯(lián)系不上，臨時(shí)由一位愛心阿婆在義務(wù)照顧。在綜合考慮到這些實(shí)際情況后，黃瓊花決定為佳佳聯(lián)系寄養(yǎng)家庭。
解決戶口問題尋找寄養(yǎng)家庭
經(jīng)過多次考察評(píng)估，最終為佳佳找到了一家適合的寄養(yǎng)家庭。
佳佳與寄養(yǎng)家庭的關(guān)聯(lián)始于一次邂逅。據(jù)李曉霞介紹，佳佳在一家店鋪與寄養(yǎng)家庭的成員相遇，他們覺得佳佳很可愛，溝通后才知道原來這個(gè)孩子沒有人照顧。
李曉霞回憶說，在當(dāng)時(shí)，佳佳有兩個(gè)可選的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人：一位是佳佳母親的朋友，另一位就是現(xiàn)在的寄養(yǎng)家庭。
隨后，中心對(duì)兩位可選臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行了綜合評(píng)估。
“佳佳母親的意愿是將孩子寄養(yǎng)給這位朋友，但是我們?cè)谠u(píng)估后發(fā)現(xiàn)，佳佳母親的朋友是一位單身保姆，而且不確定是否有吸毒史。”李曉霞表示。
“我們到社區(qū)、派出所對(duì)寄養(yǎng)媽媽的為人、家庭情況等進(jìn)行評(píng)估，專家都認(rèn)為是合適的。所以評(píng)估結(jié)束后，我們就借鑒南京福利院寄養(yǎng)家庭協(xié)議的模式，通過我們的完善，形成了一個(gè)寄養(yǎng)協(xié)議。”黃瓊花強(qiáng)調(diào)。
李曉霞解釋說，對(duì)佳佳的臨時(shí)寄養(yǎng)并不是民政部門的正常寄養(yǎng)程序，而是一種“非正常寄養(yǎng)”。
李曉霞所說的“非正常寄養(yǎng)”是一種合法的寄養(yǎng)，同樣需要佳佳母親與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議和委托協(xié)議，規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，與民政部的寄養(yǎng)程序并沒有太大差別，唯一不同之處是沒有民政部門給予的相關(guān)寄養(yǎng)補(bǔ)助。
據(jù)介紹，佳佳的撫養(yǎng)費(fèi)用主要來自外祖母一次性給予的錢、社會(huì)募捐和撫養(yǎng)家庭的義務(wù)支出。
在救助過程中，由于非婚生子女的特殊情況，“上戶口”成了該救助方案中最為困難的一項(xiàng)。
“這是一個(gè)不斷協(xié)商和協(xié)調(diào)的過程。”李曉霞回憶說，由于沒有準(zhǔn)生證，佳佳出生后一直沒有戶口。而佳佳的母親在戒毒所，沒有人可以為佳佳的戶口而奔走。
“公益組織與當(dāng)?shù)嘏沙鏊图鸭褢艏诘剡M(jìn)行協(xié)調(diào)，先將佳佳母親的戶口從戶籍所在地遷出，轉(zhuǎn)到派出所社區(qū)的集體戶口，然后再將佳佳的戶口落在母親的名下。”李曉霞說道。
據(jù)黃瓊花介紹，吸毒人員把戶口從其繼母的家里遷出來，放在社區(qū)公共戶口上，孩子就跟著媽媽落在她的戶口上。這個(gè)過程經(jīng)歷了一個(gè)多月，7月初介入，8月底戶口落下來，最后只剩一個(gè)禮拜辦了入學(xué)。因?yàn)橛袘艨?，入學(xué)就簡(jiǎn)單多了。
需要更加規(guī)范化和合法化
在李曉霞看來，針對(duì)佳佳落戶的各項(xiàng)舉措，有些“特事特辦”色彩，但卻是一次有益的嘗試，“畢竟解決了孩子的上學(xué)問題。”但同時(shí)，李曉霞也強(qiáng)調(diào)，要形成一個(gè)良性的模式，首先需要規(guī)范化和合法化。
“首先愛心家庭與監(jiān)護(hù)人之間要有合法化的寄養(yǎng)手續(xù)。”李曉霞表示，雙方的寄養(yǎng)協(xié)議是十分重要的，要規(guī)定好各自的權(quán)利和義務(wù)。
如何打通“事實(shí)孤兒”與寄養(yǎng)家庭之間的通道也是下一步要解決的問題。在李曉霞看來，這次實(shí)踐之所以成功是因?yàn)橛?ldquo;比較好的基礎(chǔ)”：在簽訂寄養(yǎng)協(xié)議之前，這個(gè)家庭已經(jīng)開始承擔(dān)照顧佳佳的職責(zé)。
同時(shí)，潛在風(fēng)險(xiǎn)也是寄養(yǎng)過程中必須考慮的因素，而如何將潛在風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化是公益組織要解決的另一大問題。
令李曉霞擔(dān)憂的是，寄養(yǎng)家庭侵害孩子利益的事情時(shí)有發(fā)生，而且愛心家庭在寄養(yǎng)過程中也容易出現(xiàn)丟失的狀況。為了將這一潛在風(fēng)險(xiǎn)降低為零，“需要詳細(xì)規(guī)定寄養(yǎng)家庭哪些可以做哪些不可以做”。
在李曉霞看來，公益組織還需要形成一套完善的評(píng)估體系，這一體系應(yīng)該包括前期評(píng)估、中期跟蹤和后期監(jiān)管監(jiān)控。
華東師范大學(xué)副教授曾凡林則表示：“社會(huì)組織可以做一個(gè)普通性的服務(wù)，要不斷摸索在已有的法律和政策框架下，怎么去規(guī)范工作，這可能是首當(dāng)其沖的事情。希望政府部門也能夠具有指導(dǎo)性的。一是在現(xiàn)有政策框架下面引導(dǎo)、規(guī)范、鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與。二是政府本身也需要照顧事實(shí)孤兒。不經(jīng)過民政部門的情況下社會(huì)組織怎么辦，我認(rèn)為需要對(duì)已有政策做一些必要的修訂。”(據(jù)公開報(bào)道整理)
