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2016-07-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
對于公益人來說，擁有一家既能產(chǎn)生社會效益、解決社會問題，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、自我造血發(fā)展的機(jī)構(gòu)，無疑是一件再美好不過的事了。
或許正是因?yàn)檫@一愿景，最近一兩年，社會企業(yè)開始成為公益領(lǐng)域的熱詞。6月底舉辦的第二屆社會企業(yè)與社會投資聯(lián)盟年會便匯聚了包括徐永光、王振耀等在內(nèi)的100多位關(guān)注社會企業(yè)國內(nèi)外跨界演講者。
然而熱鬧背后的實(shí)際情況并不樂觀，我國目前并沒有正式的法律、法規(guī)、規(guī)章等政策性文件對社會企業(yè)進(jìn)行明確的定義和闡述，也沒有權(quán)威的社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，社會企業(yè)是否可以分紅的比例是多少等具體操作規(guī)范也還處于爭論之中。
在這種情況下，《公益時報》考察了同在東亞地區(qū)的韓國，發(fā)現(xiàn)韓國在社會企業(yè)方面不僅已經(jīng)立法，其政府更設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)——社會企業(yè)振興院，對社會企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證、培育，目前得到認(rèn)證的社會企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1548家，另外還有1400多家預(yù)備社會企業(yè)。
韓國社會企業(yè)的準(zhǔn)政府推進(jìn)模式或許可以對我國的社會企業(yè)發(fā)展提供一些借鑒。
法律：《社會企業(yè)育成法》
中國引入社會企業(yè)概念已經(jīng)有一段時間了，但一直以來什么是社會企業(yè)并沒有取得共識，難以用一句或一段話說清楚。韓國則用一部法律對此作出了回應(yīng)。
早在2007年，韓國就頒布了《社會企業(yè)育成法》，并于當(dāng)年7月1日開始實(shí)施。該法對社會企業(yè)進(jìn)行了定義：
社會企業(yè)是為弱勢群體提供社會服務(wù)和就業(yè)崗位，在實(shí)現(xiàn)提高居民生活水平等社會目標(biāo)的同時，進(jìn)行商品及服務(wù)生產(chǎn)、銷售等營業(yè)活動的企業(yè)。
雖然有了定義，但并不是誰都可以自己說自己符合定義是社會企業(yè)，《社會企業(yè)育成法》規(guī)定社會企業(yè)必須符合相關(guān)要求并從韓國勞動部獲得認(rèn)證。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.組織形態(tài)：社會企業(yè)必須符合大總統(tǒng)令所頒布的5種組織形態(tài)(公益法人;非營利民間團(tuán)體;社會福利法人;生活行業(yè)協(xié)會;除此以外的其他非營利團(tuán)體)。
2.付薪勞動者雇傭：社會企業(yè)需雇傭1人以上的付薪勞動者，進(jìn)行商品和服務(wù)的生產(chǎn)/銷售等經(jīng)營活動。
3.以實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)為宗旨：為弱勢群體提供工作崗位或社會服務(wù)，提高地區(qū)居民的生活品質(zhì)等。
4.利益相關(guān)人參與的管理方式：采取服務(wù)受益人、勞動者等各種利益人都可以參與的管理方式，需將該管理方式在組織條款或運(yùn)營規(guī)則中明確。
5.經(jīng)營所得收入：在申請認(rèn)證日所在月份的前6個月的總收入是該組織在此期間總勞務(wù)支出的30%以上。
6.規(guī)章制度：社會企業(yè)應(yīng)該具備相關(guān)規(guī)章制度。其內(nèi)容應(yīng)該符合社會企業(yè)育成法所規(guī)定的10種情況(目的;事業(yè)內(nèi)容;名稱;辦公所在地;機(jī)構(gòu)及管理方式的現(xiàn)狀和運(yùn)營方式，以及主要的決策方式;受益分配及再投資情況;出資和融資情況;工作人員的構(gòu)成及任命情況;解散及清算情況;除此之外大總統(tǒng)令指明的其他情況)。
7.利潤的社會性目標(biāo)使用：組織形態(tài)是公司形式時，根據(jù)年度財政，應(yīng)將可分配利潤的2/3用于社會性目標(biāo)。
值得強(qiáng)調(diào)的是第七條界定了分紅的比例。根據(jù)這一條，韓國的非營利性組織性質(zhì)的社會企業(yè)不允許分紅，但企業(yè)公司性質(zhì)的社會企業(yè)是允許利益分配的，且最高可到1/3。
除了中央層面的《社會企業(yè)育成法》之外，2009年，韓國全國16個市、道(韓國的行政區(qū)單位)都制定了社會企業(yè)育成條例。此外，韓國每5年都要制定社會企業(yè)培育的基本計(jì)劃，市、道各級也要配合基本計(jì)劃制定社會企業(yè)培育的支援計(jì)劃。
認(rèn)證：社會企業(yè)振興院
前面提到，韓國的社會企業(yè)需要從該國勞動部獲得認(rèn)證，目前具體負(fù)責(zé)認(rèn)證的是根據(jù)2010年修訂的社會企業(yè)育成法設(shè)立的，勞動部旗下的機(jī)關(guān)——韓國社會企業(yè)振興院。
社會企業(yè)振興院坐落于京畿道，雖然是勞動部旗下機(jī)關(guān)，但并不是政府機(jī)關(guān)。
據(jù)社會企業(yè)振興院企劃宣傳部職員徐智愛介紹，振興院受國家指定負(fù)責(zé)社會企業(yè)認(rèn)證，每年獲得的國家資金在360億韓元左右。振興院的工作人員不屬于公務(wù)員，振興院可以按照政策自行發(fā)放工資，其薪資水平與公務(wù)員相近。
“我們每年都會認(rèn)證社會企業(yè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)都可以向我們申請認(rèn)證，符合標(biāo)準(zhǔn)的可以得到認(rèn)定。”徐智愛表示，目前，每年會選定400家社會企業(yè)。
為了鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘、培養(yǎng)社會企業(yè)及社會企業(yè)家，振興院還會舉辦類似于我國的公益創(chuàng)投的大賽。
通過比賽，選擇合適的社會問題解決方案加以支持，從而促成社會企業(yè)的設(shè)立。獲選者可以獲得5000萬到2億韓元的補(bǔ)助。
培育、認(rèn)證社會企業(yè)之外，振興院還負(fù)責(zé)已經(jīng)認(rèn)證的社會企業(yè)的年度檢測，未通過年度檢測的機(jī)構(gòu)將被取消社會企業(yè)資格。
扶持：補(bǔ)助、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、稅收優(yōu)惠
認(rèn)證社會企業(yè)并不是社會企業(yè)振興院工作的終點(diǎn)，從某種意義上說，是起點(diǎn)。對于已經(jīng)認(rèn)證為社會企業(yè)的機(jī)構(gòu)，振興院會提供補(bǔ)助、培訓(xùn)、宣傳、協(xié)同、咨詢等一系列支持。
首先，通過認(rèn)證的社會企業(yè)振興院會提供一次性的補(bǔ)貼。“這些補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)具有自主權(quán)，但需要事先通過方案明確機(jī)構(gòu)的盈利將擁有哪些領(lǐng)域的社會目標(biāo)解決。”徐智愛表示。
其次，為了更好地培養(yǎng)社會企業(yè)所需要的必要人才和提高機(jī)構(gòu)人才的業(yè)務(wù)水平，振興院還會組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如創(chuàng)立入門課程、管理者課程、實(shí)務(wù)者能力強(qiáng)化課程等。還會根據(jù)社會企業(yè)所處的不同發(fā)展階段提供相應(yīng)的培訓(xùn)與咨詢服務(wù)。
再次，振興院會幫助不同的社會企業(yè)建立相互間的學(xué)習(xí)、交流網(wǎng)絡(luò)，并在網(wǎng)絡(luò)建立后給予適當(dāng)支持。
第四，振興院還會幫助社會企業(yè)獲得公共機(jī)關(guān)的優(yōu)先購買，即推動公共機(jī)關(guān)優(yōu)先購買社會企業(yè)生產(chǎn)的商品或服務(wù)，為社會企業(yè)相對保護(hù)的市場。
此外，振興院還會調(diào)動自己的資源、渠道為社會企業(yè)提供宣傳機(jī)會。尤其是7月1日至3日，韓國法律制定的社會企業(yè)日期間，會組織各種活動宣傳社會企業(yè)。“讓更多的老百姓了解、支持社會企業(yè)。”徐智愛強(qiáng)調(diào)。
振興院的支持之外，還可以享受免稅等相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠。
在政府的大力推動下，韓國的社會企業(yè)發(fā)展十分迅速，由2007年的不足30家很快發(fā)展到2016年的1548家，此外還有1400多家的預(yù)備社會企業(yè)。“規(guī)模大概占到韓國GDP的0.8%左右。”徐智愛表示。
案例：美麗商店的美麗事業(yè)
美麗商店是韓國眾多社會企業(yè)中較大的一家，創(chuàng)辦于2002年。美麗商店通過銷售市民捐出的二手物品獲得利潤，并將這些利潤用于支持貧困家庭以及民間公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前美麗商店在國內(nèi)已經(jīng)有113個賣場，在美國和印度尼西亞還各有一家加盟店。年?duì)I業(yè)額300億韓元，每年返還到公益事業(yè)的資金達(dá)到40~50億韓元。
據(jù)美麗商店老板李東皖介紹，目前美麗商店出售的物品已不僅僅是二手物品，還包括美麗商店自有品牌的廢舊物品加工產(chǎn)品、其他社會企業(yè)的產(chǎn)品。
二手物品包括居民捐贈的衣服、電子產(chǎn)品、書、玩具以及其他雜物。一般為市場價格的30%，其中衣服是最大的一個品類。
對于不能直接出售的二手物品，美麗商店會對其拆解并重新組合，制作出新的自有品牌的產(chǎn)品。“我們的回收利用率最開始達(dá)到60%，目前穩(wěn)定在40%，而英國等國家也只有20%左右。”對此，李東皖頗為自豪。
其他社會企業(yè)的公益商品也可以通過美麗商店進(jìn)行銷售，銷售價格要略高于市場價，主要有企業(yè)自己的定價加上美麗商店的手續(xù)費(fèi)兩個部分。“通過我們可以為社會企業(yè)打開銷路，目前已經(jīng)有300多家社會企業(yè)的產(chǎn)品通過我們進(jìn)行銷售。”李東皖表示。
之所以能夠迅速發(fā)展到今天的規(guī)模，李東皖認(rèn)為除了美麗商店自身的努力之外，還有以下原因：
首先，是環(huán)保、分享、捐贈文化。美麗商店最初是從在街道組織二手市集開始的，此后也多次組織二手市場，最大的一次有10萬人參與。通過二手市場等一系列活動，分享、捐贈成為一種文化。
其次，是社區(qū)參與機(jī)制。美麗商店一直提倡“通過大家的參與，創(chuàng)造更好的社會”。捐贈者通過捐贈參與，購買者通過購物參與，更重要的還有社區(qū)志愿者的參與。在美麗商店的各個賣場里，工作人員大多是志愿者，平均下來每個每場的職員只有一個。截至2015年，志愿者達(dá)到16402人。很多“美麗商店”成為了社區(qū)融合的基本工具。而這一點(diǎn)正是社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)第四條“利益相關(guān)人參與的管理方式”所強(qiáng)調(diào)的。
■ 本報記者 王勇
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