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2016-08-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
近日，新公民計(jì)劃研究部發(fā)布第一期《流動(dòng)兒童教育研究簡(jiǎn)報(bào)》，重新梳理并更新了流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)、2016非京籍兒童義務(wù)教育入學(xué)政策、流動(dòng)兒童公益組織圖譜等內(nèi)容。勾勒出我國流動(dòng)兒童工作的基本現(xiàn)狀。
中國有1億兒童受父母遷徙影響，成為留守或流動(dòng)兒童，這類群體的受教育情況常常被問題化，而公眾對(duì)其認(rèn)知模糊，隨之而來的是參與度較低。
根據(jù)新公民計(jì)劃2015年搜集到的信息，目前全國有不到80家社會(huì)組織參與到具體的流動(dòng)兒童教育服務(wù)中，由于各個(gè)組織地域性和服務(wù)內(nèi)容的差異，他們對(duì)彼此之間項(xiàng)目開展情況等了解甚少，無法借鑒和交流經(jīng)驗(yàn)。
3581萬流動(dòng)兒童
中國流動(dòng)人口最多的十大城市分別是：上海、深圳、北京、東莞、廣州、蘇州、重慶、成都、溫州、佛山，其中排名第一的上海流動(dòng)人口數(shù)達(dá)到961萬人。其中的流動(dòng)兒童(0~17周歲)數(shù)量，在21世紀(jì)的前十年，翻倍增長(zhǎng)，2000年是1982萬人，2010年達(dá)到3581萬人。以上數(shù)據(jù)來自全國第六次人口普查和聯(lián)合國兒童基金會(huì)《中國兒童發(fā)展指標(biāo)圖集》。從2010年到現(xiàn)在，我們相信數(shù)字已不止如此。
流動(dòng)兒童在當(dāng)代中國高歌猛進(jìn)的城市化浪潮中出生和成長(zhǎng)起來，城市以特定的方式塑造了他們的觀念、氣質(zhì)和認(rèn)同，相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童已經(jīng)隨父母在城市定居，在事實(shí)上構(gòu)成了城市的第二代移民，但因?yàn)檎呓缍?，仍被官方定義為“流動(dòng)人口”。新公民計(jì)劃曾聯(lián)合8個(gè)城市的10家從事社區(qū)教育工作的公益機(jī)構(gòu)撰寫的《流動(dòng)兒童社區(qū)教育需求調(diào)查》顯示：包括出生在城市的孩子，總計(jì)有超過70%的打工子女在學(xué)齡前來到城市;有超過50%的孩子明確表示喜歡在城市生活。
“流動(dòng)人口”背后，是無法正常獲得包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的尷尬現(xiàn)實(shí)，而對(duì)于其中的流動(dòng)兒童和家長(zhǎng)來說，更麻煩的是無法平等享有受教育權(quán)利。
地方政策可能趕不上變化
2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，2016年，教育部副部長(zhǎng)劉利民亦多次表示：“要建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化、優(yōu)化隨遷子女入學(xué)的流程、證明的要求。”但在各地制定具體政策時(shí)，仍面臨著許多非常具體的問題。
以北京和廣州為例。4月15日，北京市公布了2016年義務(wù)教育階段入學(xué)工作相關(guān)政策，各區(qū)縣也陸續(xù)公布了相關(guān)政策及“非本地戶籍適齡兒童的五證審核細(xì)則”。五證的要求延續(xù)了過去兩年的審核標(biāo)準(zhǔn)，整體難度與2015年相當(dāng)，但其中7個(gè)區(qū)縣要求提前在網(wǎng)上提交五證審核資料(錯(cuò)過日期將無法在街道辦理)。
廣州于2014年制訂的異地中考政策有3年過渡期，2017年將全面實(shí)施。這一政策取消了以往非戶籍生入讀公辦高中需要交納的幾萬元擇校費(fèi)，另一方面則新設(shè)置了針對(duì)非戶籍升公辦高中的門檻及招生限額，“公辦普通高中招收非政策性照顧借讀生不超過學(xué)校所在批次招生計(jì)劃的8%”，將一部分非戶籍考生拒之門外。研究顯示，2012~2015年，成績(jī)排名前10%~25%的考生讀公辦高中的空間均有不同程度壓縮，排名25%以外的依然不能被錄取。在非戶籍考生人數(shù)持續(xù)增加、本地戶籍考生逐年減少的趨勢(shì)下，2017年異地中考政策全面實(shí)施，將很可能在中高分?jǐn)?shù)段的非戶籍考生中帶來更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
4年前，報(bào)名參加廣州市中考的非廣州戶籍考生約占總數(shù)的20%，4年后這個(gè)比例超過了32%。作為重要的人口流入城市，流動(dòng)兒童義務(wù)教育及升學(xué)出路已經(jīng)不是影響“少數(shù)”孩子和家庭的公共議題。如何在“同一藍(lán)天下”更充分利用以及更公平分配公共教育資源，仍然是流動(dòng)人口集中流入城市所要面臨的政策挑戰(zhàn)和關(guān)乎民生的重要選擇。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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