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2017-03-21 來源 :公益時報??作者 :
3月18日，第八屆中國社工年會在北京召開。劉忠祥、顧東輝、廖曉義、向榮、鄭儼、黃浩明、史柏年等社會工作、公益慈善專家，就《慈善法》與社會工作、社會工作的“社會”意境、國學(xué)社工、社會工作與社會創(chuàng)業(yè)家、工會社會工作、國際化發(fā)展、人才隊伍建設(shè)等進(jìn)行了主旨演講。
民政部民間組織服務(wù)中心黨委書記 劉忠祥：
社工機(jī)構(gòu)與慈善組織、慈善募捐、慈善信托
《慈善法》與社工機(jī)構(gòu)是息息相關(guān)的。首先，社工機(jī)構(gòu)如何成為慈善組織?兩種方式，一是設(shè)立，二是認(rèn)定。設(shè)立是增量，相對于增量而言;認(rèn)定是存量，相對于存量而言。
《慈善法》第十條規(guī)定設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府民政部門申請登記，本法公布前已經(jīng)設(shè)立了基金會、社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定慈善組織。
這就是說《慈善法》公布之后新成立的慈善組織就通過直接說我的屬性就是慈善，以開展慈善活動為宗旨，就能登記為慈善組織;如果以前是社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，可以通過認(rèn)定為慈善組織。但無論是設(shè)立和認(rèn)定均是直接向民政部門申請登記，沒有再提業(yè)務(wù)主管單位審批的前置許可。
社工組織可以通過認(rèn)定成為慈善組織，也可以直接登記為開展慈善活動為宗旨的社會組織。但如果想通過認(rèn)定成為慈善組織，必須是《慈善法》頒布之前而成立的社會團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位，《慈善法》頒布后成立的社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位再想成為慈善組織必須直接設(shè)立，不能通過認(rèn)定的辦法來獲得慈善組織屬性。
其次，社工機(jī)構(gòu)如何開展慈善募捐?只有慈善組織才可以開展慈善募捐，其他任何組織不能開展慈善募捐?！洞壬品ā返?1條規(guī)定，本法所稱慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動，慈善募捐分為，面向社會公眾的公開募捐和面向特定的對象的定向募捐。
《慈善法》第22條規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)該取得公開募捐資格，依法登記滿2年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。
再次，社工機(jī)構(gòu)可以開展慈善信托嗎?慈善信托是進(jìn)行慈善活動非常好的方式，慈善信托的受托人包括信托公司和慈善組織，如果社工機(jī)構(gòu)成為慈善組織，就可以作為慈善信托的受托人來進(jìn)行慈善活動。
上海市社會工作協(xié)會會長 顧東輝：
社會工作要助人自助，更要有社會情懷
關(guān)于社工，很多人都有很多困惑。第一，我們都知道社工的第一個概念是“助人自助”，這個概念如何體現(xiàn)，在不同的方法當(dāng)中怎么體現(xiàn)?比如，社區(qū)工作是要改變大環(huán)境，如何助人自助呢?第二，個案工作是社工最初的方法，跟心理學(xué)肯定不一樣。心理學(xué)中也有助人自助，這兩者區(qū)別在哪里呢?第三，現(xiàn)在，國際國內(nèi)對個人求助還是關(guān)注蠻多的，那我們社工除了這個，還應(yīng)該關(guān)心社會嗎?
那么，社工到底是什么?人有三大需求，即所謂“身心靈”。社工關(guān)注的實際上是問題和需求，誰碰到問題和需求，誰就是我們需要關(guān)注的對象。因此，所有的問題和需求，在理論上社工都可以關(guān)注。那么，資源少的需求者就成為了社工核心的對象。
什么是任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)的高度融合?就是解決問題和解決問題當(dāng)中的協(xié)助提升，也就是助人自助，協(xié)助這個人自己幫助自己。
社會工作的主體是機(jī)構(gòu)及其工作者，其服務(wù)方法有五種：個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會工作行政和社會工作研究。個案和小組主要是改變個人的，即所謂助人自助;社區(qū)工作是因為很多人碰到同一個困境;社會工作行政是如何分配資源、制定計劃和社會政策，即用政策改變環(huán)境。社工不是改變個人，它在改變個人的同時一定是改變場景。
社會工作的社會內(nèi)涵是什么?首先，從國際定義上講，人權(quán)及社會公義是社會工作的基石，公義是指大眾、社會的公平正義。而我們?nèi)怂趫鼍暗娜笙到y(tǒng)中，國家對應(yīng)政府、市場對應(yīng)企業(yè)、社會對應(yīng)社會組織。其次，社工的對象碰到的困境，90%是外在因素導(dǎo)致的，所謂的外在就是社會的。所以，社工要有社會情懷，一個社工界的人不關(guān)心社會，這個國家是沒有希望的。
所以，我們要體現(xiàn)社工的社會意境，就要不忘初心、回到本質(zhì)。首先，要把社會層面體現(xiàn)出來，把社會的價值體現(xiàn)出來。其次，在實務(wù)過程中，要進(jìn)行助人自助和促進(jìn)美好，一定要改變環(huán)境的;第三，要做好研究，在中國的場景和文化下，如何實現(xiàn)社工的目標(biāo)。
北京樂和社會工作服務(wù)中心主任 廖曉義：
國學(xué)社工的新模式
1月25日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，這是對傳統(tǒng)文化的回歸。在這個歷史使命中社工應(yīng)該扮演什么樣的角色?我想社工要解決的是現(xiàn)在工業(yè)文明時代的通病和危機(jī)，身心分裂造成的生命危機(jī)、新鬧分裂造成的精神危機(jī)、個群分裂造成的社會危機(jī)。
我們拿什么解決，5000年的文化，如果用一個簡約的詞來說，就是和而不同，天下為公。我們把這個叫做樂和，就是差異、互補(bǔ)、共生、尊重、包容，這是一個既是傳統(tǒng)也是世界的話語。
國學(xué)社工應(yīng)該有大同理想、價值共識、樂和禮義、環(huán)境共存、樂和人居。在我們的實踐當(dāng)中，我們試圖跟同道一起建立以黨委政府為主導(dǎo)、以村民軍民為主體、以傳統(tǒng)文化為主脈、以社工服務(wù)為助力的一個新的共同體，為人類命運共同體尋找我們的社區(qū)模式。
云南大學(xué)社會工作研究所所長 向榮：
從專業(yè)社會服務(wù)提供者到社會創(chuàng)業(yè)家
從行政研究的角度來講，回顧社會工作十年的發(fā)展，我國的社會工作與其他國家、地區(qū)相比，處于固定的發(fā)展模式以及建立本土模式的階段。
政府大力推行社會治理創(chuàng)新，包括城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的機(jī)制、弱勢群體的救助和賦權(quán)、基層社會治理等方面，這些都遠(yuǎn)超西方國家、港臺地區(qū)的傳統(tǒng)社會模式，社工不單是專業(yè)社會服務(wù)的提供者，更需要是一個社會創(chuàng)業(yè)家，以推動方方面面的創(chuàng)新。包括社會工作專業(yè)的創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制結(jié)合的創(chuàng)新、商業(yè)跨界合作的社會創(chuàng)新。
從服務(wù)到宏觀層面都需要創(chuàng)新，這就要求我們在不同層面實踐。在社區(qū)這個層面上從沒有到開始，如何以創(chuàng)新模式彌補(bǔ)公共服務(wù)供給的不足?
在應(yīng)對城鄉(xiāng)社區(qū)社會服務(wù)方面，我們的創(chuàng)新原則是社會工作者為社會不同的群體建立基本的服務(wù)策略的思考和實踐的準(zhǔn)備，而不是簡單的去說社會工作不是提供服務(wù)、沒有資源等。社會工作在這個基礎(chǔ)上不是簡單的提供服務(wù)、連接資源，而是把提供服務(wù)轉(zhuǎn)化為平臺和載體，從社會工作介入的角度來培育社區(qū)的群體和社會資本的策略，從這個方面來促進(jìn)服務(wù)使用者個人和社區(qū)在意識和信息能力等方面的成長。
另一方面為跨界方面的創(chuàng)新，怎樣提供個人和社區(qū)的就業(yè)來契合個人服務(wù)者的群體?我們創(chuàng)新性的綠領(lǐng)平臺是針對少數(shù)民族群體開設(shè)的社區(qū)工作店，通過手工坊，開發(fā)產(chǎn)品、開設(shè)技能培訓(xùn)班，提供就業(yè)和創(chuàng)收的機(jī)會，包括互助店，通過動員二手義務(wù)的捐贈來節(jié)省成本，也包括在農(nóng)村少數(shù)民族社區(qū)協(xié)助他們建立合作社，用社會資本的建設(shè)來幫助他們精準(zhǔn)脫貧。
社會工作需要處理好社區(qū)就業(yè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社區(qū)基礎(chǔ)、做好意識策略和技能的準(zhǔn)備、應(yīng)對社會企業(yè)或合作經(jīng)濟(jì)帶來的新的關(guān)系、傳統(tǒng)社會工作與服務(wù)使用者關(guān)系帶來的沖擊、避免服務(wù)使用者變成雇傭造成新的勞資關(guān)系，這些都是需要社會工作者不斷的反思。社區(qū)經(jīng)濟(jì)包括經(jīng)濟(jì)模式需要不斷的創(chuàng)新，社區(qū)就業(yè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)所提供的平臺，能夠加強(qiáng)服務(wù)使用之間的互動，提供增能賦權(quán)的機(jī)會。
中國社會工作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策略不僅為我國的弱勢群體提供服務(wù)的創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的模式創(chuàng)新、社區(qū)治理的創(chuàng)新，更為全球的社會工作進(jìn)行探索，在推動社區(qū)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理論和實踐等方面做出更大的貢獻(xiàn)。
上海公惠社會工作服務(wù)中心 鄭儼：
工會社會工作如何介入困難職工幫扶
上海公惠社會工作服務(wù)中心，2013年9月成立，主要是通過整合政府和企業(yè)以及社會的資源，搭建服務(wù)職工的一個專業(yè)的平臺，給廣大的一些職工們提供個性化專業(yè)化的服務(wù)。目前中心有316名工會社工，分布在浦東的36個街鎮(zhèn)。
我們發(fā)現(xiàn)群體性的需求跟個體性的需求，在日常幫扶當(dāng)中其實很難兼顧到。日常的幫扶是階段性的，同時也是目的性的，缺乏對于個體需求的一些靈活性的幫助。同時日常的幫扶更多的是一種輸血狀的、金錢物質(zhì)上的幫扶。
怎么樣體現(xiàn)工會社工助人自助的理念，形成一些有造血功能的幫扶，這個還是較少的。我們通過微心愿項目進(jìn)行了探索。
微心愿服務(wù)2014年啟動，首先是線上線下征集職工的心愿，工會社工通過大量企業(yè)走訪，包括職工家庭的走訪，搜集心愿。在適當(dāng)篩選后通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、線下尋找資源等，最終圓夢。我們希望通過這樣的項目，弘揚職工之間、職工跟企業(yè)、職工跟社會組織之間的互助互愛的精神。
經(jīng)過三年的實施，心愿數(shù)從開始的100個到去年完成的836個，資金也由2014年的無，到2015年10萬，2016年50萬。
幫扶的類別也逐漸細(xì)化：第一，困難職工心理類的問題，比如浦江夜游，我們邀請到一些企業(yè)來資助，讓環(huán)衛(wèi)工人在工作之余來欣賞對這個城市的風(fēng)景。
第二，尊重自我實現(xiàn)類的心愿，比如對自己的提升，社會交流、學(xué)習(xí)技能等。在這個過程中，工會社工其實承擔(dān)了一個幫扶者的角色。
在成效方面，首先，可以幫助困難職工找到一些資源對接，也是對日常幫扶補(bǔ)缺。其次，從傳統(tǒng)的幫扶到發(fā)動社會力量，實現(xiàn)了多元化的轉(zhuǎn)變，同時也是把零散的社會救助，慢慢整合成項目的形式。
工會社工在社會工作領(lǐng)域當(dāng)中是一個新兵，如何借助工會既有完善的組織架構(gòu)，同時接入他的社會資源優(yōu)勢，還要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，怎么樣去建立自己工會的專業(yè)體系，避免日常工作的行政化，來達(dá)到我們應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和責(zé)任?那就是我們要讓職工認(rèn)為工會是他的娘家，我們要成為他們的娘家人，這個就是我們的工作。
中國國際民間組織合作促進(jìn)會理事長 黃浩明：
中國社會組織的國際化發(fā)展
中國社會組織為什么要走向國際化?我們要看到社會組織國際化發(fā)展的機(jī)遇。第一，是國家“一帶一路”的倡議和社會組織涉外政策的要求;第二，是國家特別鼓勵帶有中國元素的國際組織的成立，例如博鰲論壇;第三，是國際組織對中國社會的期望，正如社會工作聯(lián)合會要承辦社會工作亞太區(qū)域聯(lián)合大會，這是推動中國走向國際的一個非常重要的里程碑事件，將對中國組織國際化起到很好的推動作用。
那么，社會組織能不能走出去?比如厄瓜多爾地震時，除了中國政府給予厄瓜多爾救助資金外，我們民間的力量已經(jīng)過去了，扶貧基金會、壹基金、藍(lán)天救援隊、成都義工聯(lián)……我們的社會組織從中字頭到民間的都去了，但是問題還是存在。
第一，缺乏總體的戰(zhàn)略思維。比如，社工組織有沒有參與走出去?
第二，缺乏內(nèi)部的戰(zhàn)略人才和資金。這次地震，許多民間組織都是個人自掏腰包出去的。再例如，現(xiàn)在有婦女被拐賣到中國來，也有中國的女性被拐到泰國當(dāng)性工作者，在她們被解救、回到自己家鄉(xiāng)和社會的時候，并沒有專業(yè)的社會工作者能使她們恢復(fù)正常的心理狀態(tài)，所以社會工作人才很重要。
第三，外部的法律環(huán)境和政策環(huán)境還不夠完善。實際上，如果沒有政府支持，如果沒有專業(yè)的社會組織，尤其是社工組織支持，我們進(jìn)入外國的社區(qū)，如何能夠跟當(dāng)?shù)卮蚪坏?而我們的民間組織走出去還處在認(rèn)知的階段。另外，我們一說走出去，就有很多人來批評。
針對以上問題，我們有哪些對策?第一，要有戰(zhàn)略設(shè)計;第二，要有品牌項目;第三，海外機(jī)構(gòu);第四，資金運作;第五，人力網(wǎng)絡(luò)。習(xí)主席在G20峰會提出來走向國際的六大人才標(biāo)準(zhǔn)，第一，要認(rèn)知國情;第二，要懂國際規(guī)則;第三，要有國際視野;第四，國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)認(rèn)知的戰(zhàn)略;第五，談判能力;第六，語言能力。
此外，在對策方面，黨委要重視，政府要支持，法律要先行。我還提出一個建議，就是要建立中國的部級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即中國國際合作發(fā)展署，解決“九龍治水”的問題。另外，我們要解決支持政策，比如說稅收、外匯、安全、人權(quán)、境外、研究、管理等。
我的結(jié)論是，社會組織走出去，需要社會各界的支持，要建立國際網(wǎng)絡(luò)。習(xí)主席說，中國以后要變成一個強(qiáng)國，各方面都要強(qiáng)。對此，我的理解是，我們現(xiàn)在在不斷地引領(lǐng)世界，我們的企業(yè)走出去也得到了世界的關(guān)照，但是我們的社會組織才剛剛起步，我們期待中國的社會組織也能夠有一天能夠走向世界。
國家開放大學(xué)社會工作學(xué)院執(zhí)行院長 史柏年：
社工人才培養(yǎng)需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變
今年馬上要迎來馬甸會議30周年，這30年，社會工作取得了很快的發(fā)展，第一，形成了一個比較完整系統(tǒng)的政策體系法規(guī)。第二，形成了一個認(rèn)同社會工作作用的社會共識，現(xiàn)在很多服務(wù)對象包括政府，越來越意識到離不開社工。第三，形成了一支隊伍，現(xiàn)在有76萬人。第四，在多個領(lǐng)域開展了專業(yè)服務(wù)。
在成就的同時面臨一些挑戰(zhàn)。從社會工作人才數(shù)量上來講，2020年達(dá)到145萬，現(xiàn)在達(dá)到了76萬，還剩下70萬左右，在剩下的3年半時間里每年有20萬的任務(wù)，是非常嚴(yán)峻的。
從質(zhì)量上來講，人員的規(guī)格、專業(yè)的能力、知識的結(jié)構(gòu)、地域的分布等方面還都存在一些偏差和缺失。
所以，下一步社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，首先是要由側(cè)重通才型人才的培養(yǎng)向兼顧通才和專才的方向轉(zhuǎn)變。第二，過去社工人才大多數(shù)都是在城市，農(nóng)村最需要但是農(nóng)村人才極缺，要向這個方面轉(zhuǎn)變。第三，在知識結(jié)構(gòu)方面，要由擅長宏觀知識的應(yīng)用，向宏觀和微觀臨床知識相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。第四，在人才的層次上要由側(cè)重一線人員的培養(yǎng)向一線和管理人員的培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變。
如何實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，國家開放大學(xué)社會工作學(xué)院現(xiàn)在有一些措施。一是精準(zhǔn)項目扶貧的啟動。二是分領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，國家開放大學(xué)社工學(xué)院將通過學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合的途徑來加強(qiáng)不同領(lǐng)域社會工作人才隊伍的建設(shè)，已經(jīng)形成了一些線上線下的課程，可以和各地的行業(yè)組織合作進(jìn)行人才培養(yǎng)。三是致力于社會工作高層次管理人才的培養(yǎng)，學(xué)院設(shè)計一些比較高端的管理性的課程，境外的游學(xué)考察，或者是境內(nèi)的專題的研討等，比如美國社會工作的游學(xué)考察，臺灣社區(qū)營造專題的考察，將來還有老年長期照顧、青少年的服務(wù)、社會工作管理等比較高層次的學(xué)習(xí)和研討。四是致力于掌握和運用臨床治療性知識的人才的培養(yǎng)，設(shè)計了一套系列的課程，有20余門課。
深圳市社會工作者協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長 張卓華：
非營利組織要找到市場化平衡點
1.服務(wù)創(chuàng)造價值、專業(yè)引領(lǐng)發(fā)展;
2.非營利組織特征與市場化屬性的平衡。
公益領(lǐng)域?qū)＜?涂猛：
公益組織要提高效能必須市場化
1.市場化是實現(xiàn)公益目的的一種手段，因而，市場化絕不意味公益組織以營利為目的;
2.公益組織實務(wù)人員是在“去行政化”的語境下提出市場化的;
3.公益組織要提高效能必須走市場化道路，包括遵循市場的邏輯以及充分運用好市場化的方法。
廣州市零略戰(zhàn)力管理咨詢有限公司首席運營官廖煥標(biāo)：
市場化是公共資源配置的手段
公益服務(wù)如果要以市場運營為手段的話，評判標(biāo)準(zhǔn)需考慮向社群傾斜，公益性體現(xiàn)在弱勢社群在享用公共服務(wù)上有適度的綠色通道，市場化運作體現(xiàn)在充分調(diào)度特定社群的資源上，實際上兩者都是公共資源配置的手段。
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