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2017-08-16 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
8月2日，由世界宣明會主辦，天津市武清區(qū)民政局、中國科學(xué)院心理研究所全國心理援助聯(lián)盟、中國慈善聯(lián)合會協(xié)辦的《人道主義行動中兒童保護的最低標(biāo)準(zhǔn)》及兒童保護國際培訓(xùn)交流會在天津舉行。
交流會上，中科院心理研究所同時公布了與世界宣明會合作開展的《兒童保護及救助系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研報告(2016)》(以下簡稱《報告》)，重點了解偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童遭受暴力侵害的情況，并指出兒童的主要照顧者(家長)雖有保護兒童的意愿，卻不一定掌握合適的方法和資訊，甚至只有少數(shù)家長知道《未成年人保護法》，而他們往往是兒童尋求幫助的對象。因此，更多的工作需要投放在成年人方面。
兒童遭受暴力侵害關(guān)注度較低
2016年，世界宣明會對西北的陜西省寧陜縣、隴縣和西南的四川省蘆山縣、綿竹市開展調(diào)研，對象包括兒童、兒童的主要照料者、中小學(xué)教師及校領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)領(lǐng)導(dǎo)、基層政府和社會服務(wù)組織，有效樣本1511份。
調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)家長雖然表現(xiàn)出強烈的保護孩子的意愿，但教育方法和溝通方式仍以責(zé)備、打罵等不合理的方式為主，并且忽視孩子的心理健康，以及侵犯孩子隱私、疏忽照顧的情況時有發(fā)生。隔代照料者在兒童保護方面的意識和能力都嚴(yán)重不足。
整體看來，在學(xué)校、社區(qū)、政府層面，都有相應(yīng)的兒童保護工作，但學(xué)校或者沒有心理咨詢室，或者缺乏專業(yè)心理教師，教師群體也希望得到專業(yè)機構(gòu)的輔導(dǎo)。社區(qū)則更重視人身安全、防拐賣等方面，缺少針對兒童防止暴力傷害的宣傳。政府層面，兒童保護的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分配仍不夠清晰明確，尤其在縣級以下的基層，并且在調(diào)研涉及地區(qū)，均未切實關(guān)注到兒童遭受暴力侵害的問題。
報告指出，目前國家層面兒童保護的法律只是原則性規(guī)定，缺乏操作性，多數(shù)地區(qū)也缺乏具體政策、制度干預(yù)兒童虐待問題，受虐兒童難以被發(fā)現(xiàn)，難以得到安置，施暴者也得不到應(yīng)有懲罰。
由于沒有對兒童暴力概念的明確界定，因此多數(shù)受訪者普遍對兒童虐待認(rèn)識不清，兒童保護意識不足，認(rèn)為當(dāng)前“父母對孩子溺愛較多，不存在或者很少存在虐待”，未意識到虐待與溺愛是可以同時存在的，尤其是在經(jīng)濟較為落后、留守和單親(喪親)問題突出的地區(qū)。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在對法律常識的認(rèn)知方面，幾乎所有兒童都能回答出《未成年人保護法》，個別兒童還表示《反家暴法》可以用于保護兒童。教師、村社領(lǐng)導(dǎo)等法律知識相對較好，相比之下，兒童的主要照料者，對相關(guān)法律所知甚少，僅有極少數(shù)家長能夠說出《未成年人保護法》。提升家長的責(zé)任意識、改善家長的教育觀念，是學(xué)校、教師、政府等層面共同關(guān)注的問題。
在調(diào)研的四個地區(qū)，均有社會組織開展活動，尤其在綿竹市、蘆山縣，兩次地震災(zāi)害后，公益組織的長期工作，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批安全、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的骨干人才，也有效地推動了兒童保護工作。
建議明確兒童保護主管機構(gòu)
《報告》認(rèn)為，雖然民政部成立了未成年人(留守兒童)保護處，但我國未成年人保護的“有關(guān)部門”很多，并沒有明確的兒童保護責(zé)任分工，“職責(zé)范圍”一直不明確，導(dǎo)致實踐中很容易出現(xiàn)兒童保護“都管”或“都不管”的情況。
《報告》建議，設(shè)立兒童保護主管機構(gòu)，完善兒童保護制度。將兒童救助延伸到各相關(guān)領(lǐng)域中。建立一套包括識別和報告、調(diào)查、診斷評估、發(fā)展和干預(yù)，具有持續(xù)性的兒童保護案件處理程序。
對于公益組織方面，《報告》建議今后在家庭教育、兒童性教育、教師培訓(xùn)三大方面開展相關(guān)工作，提高相關(guān)責(zé)任主體識別高風(fēng)險兒童的能力，改變偏遠(yuǎn)地區(qū)家長不合理的育兒思維和教養(yǎng)方式，提升兒童的自我保護意識，協(xié)助教師群體提升壓力應(yīng)對的能力和心理健康水平。
目前，我國大部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)的縣(鄉(xiāng))、村一級缺少能在第一時間為遭受不公平對待的兒童提供救助的保護機構(gòu)或責(zé)任人，導(dǎo)致多數(shù)兒童在遭受侵害之后不得不選擇回到實施侵害的環(huán)境中;或者由于各地區(qū)政府部門或兒童救助機構(gòu)之間的溝通不及時等因素造成的兒童救助延遲等現(xiàn)象，對兒童身心發(fā)展造成極大的傷害。社會組織可協(xié)助家長、學(xué)校、社區(qū)或政府部門進行兒童保護轉(zhuǎn)介服務(wù)工作，為未成年人提供及時保護、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。
提升公益組織應(yīng)對兒童保護的軟實力
此次世界宣明會主辦的為期3天的培訓(xùn)，目的即是加強不同社會組織、機構(gòu)對兒童保護工作的認(rèn)識。
去年4月，世界宣明會聯(lián)同國際計劃(中國)、國際美慈組織(Mercy Crops)及救助兒童會翻譯并發(fā)布了中文版《人道主義行動中兒童保護的最低標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱CPMS)、《中國應(yīng)用手冊》和《培訓(xùn)工具包》。
一年多以來，這套兒童保護國際標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)在不同省份進行推廣及應(yīng)用，提升了參加者在災(zāi)害中應(yīng)對兒童保護的軟實力，為國內(nèi)兒童保護制定專業(yè)、科學(xué)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)打下了良好基礎(chǔ)。
為了進一步推進CPMS的應(yīng)用和廣范推動兒童保護事業(yè)的發(fā)展，世界宣明會特別邀請三位國際兒童保護專家，為來自相關(guān)領(lǐng)域的社會組織(機構(gòu))代表、兒童保護工作者進行為期3天的CPMS專業(yè)培訓(xùn)。完成課程并通過評核者，將獲得CPMS證書，參與推廣CPMS的工作。
世界宣明會中國辦事處總干事簡祺偉接受本報記者采訪時表示，期待參與者能總結(jié)自身工作經(jīng)驗、聯(lián)系各地的實際情況，提出建議讓CPMS成為適合中國背景、容易明白和具操作性、群眾能夠接受的準(zhǔn)則。希望通過大家的努力看到更多的公益組織認(rèn)識和采用CPMS，即便暫時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，也可以以此來衡量、檢測自身的不足，朝這個目標(biāo)努力。
■ 本報記者 王會賢
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