■ 本報記者 張明敏

日前，針對媒體報道“新豐縣練溪托養(yǎng)中心托養(yǎng)人員死亡事件”，廣東省韶關(guān)市人民政府新聞辦回應(yīng)，稱經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)練溪托養(yǎng)中心不具備托養(yǎng)條件，而民政部門已于3月2日正式取締該托養(yǎng)中心，對現(xiàn)有733名托養(yǎng)對象進(jìn)行了妥善安置。

15歲的雷文鋒在他風(fēng)華正茂的年紀(jì)走了，從去年8月8日在深圳走失，到去年12月3日在韶關(guān)新豐縣人民醫(yī)院離世，在此期間，雷文鋒一個人在外漂泊了近4個月。

今年3月18日，中國社會工作聯(lián)合會會長宮蒲光在第八屆中國社工年會上要求，“從專業(yè)服務(wù)拓展，推動將專業(yè)社會工作從兒童、老人、婦女、殘疾人擴(kuò)大到城市流動人口、農(nóng)村留守人員、受災(zāi)群眾和特殊人群等社會治理重點(diǎn)人群”。

據(jù)《公益時報》了解，在我國早有專業(yè)社工介入流浪乞討人員、救助站和托養(yǎng)中心的案例，并以項目和崗位政府購買服務(wù)的方式長期存在，取得了一定效果。

如果社工介入托養(yǎng)服務(wù)，“練溪托養(yǎng)中心事件”也許就能改寫。

社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心早有先例

北京七彩昀社會工作事務(wù)所(簡稱“七彩昀”)成立于2011年4月，是一家專業(yè)從事社會救助的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要拓展領(lǐng)域?yàn)椋荷鐓^(qū)關(guān)系修復(fù)與重建，承辦政府委托的社區(qū)服務(wù)項目;城市生活無著、流浪乞討人員(含兒童)的社工介入服務(wù)等。

從2012年開始，七彩昀承接政府關(guān)于孤殘兒童、流浪乞討人員的救助項目，通過專業(yè)社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心的方式為救助對象提供服務(wù)，至今已有5年時間。目前，七彩昀已經(jīng)在北京市下轄5個區(qū)、縣內(nèi)通過政府購買社工崗位的方式派駐社工提供服務(wù)。

李志華是北京七彩昀社工事務(wù)所的總干事，在她看來，社工介入到城市生活無著、流浪乞討人員(含兒童)的領(lǐng)域有著明顯優(yōu)勢。

“社工介入能夠輸出智力，提供專業(yè)知識來服務(wù)弱勢群體;另外，還能夠?yàn)檎蜕鐣?wù)機(jī)構(gòu)提供一個橋梁。”李志華對《公益時報》記者表示。

當(dāng)前，七彩昀的社工被北京市民政局通過政府購買社工崗位的方式分別派駐到5個區(qū)、縣的托養(yǎng)中心。在那里，七彩昀社工提供的服務(wù)全部在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)展開，協(xié)助護(hù)理人員為救助對象提供建議和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，每天入駐8小時。

李志華認(rèn)為，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)有了社工的介入，在專業(yè)度和公開性上都有一定加強(qiáng)，這更加有利于托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

“社工介入后，在專業(yè)知識的服務(wù)下，托養(yǎng)中心在一定程度上信息都處于公開的狀態(tài)，不管是社工、托養(yǎng)中心人員、救助對象和普通公眾都能夠較好地查詢和觀看到托養(yǎng)中心的現(xiàn)狀，這種公開有利于多方的監(jiān)督和督促，更好的推進(jìn)托養(yǎng)中心專業(yè)化發(fā)展。”李志華說，“相比于將托養(yǎng)中心交給社會資本去打理，如果能有專業(yè)社工的加入和承接，效果就大為不同。”

據(jù)李志華介紹，目前，在北京市民政局管轄的16個區(qū)、縣內(nèi)，從2013年至今已經(jīng)有超數(shù)百個社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工崗位被購買，分別駐扎在養(yǎng)老、青少年和兒童的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化服務(wù)。

各地社工介入方式不一

同樣是為流浪乞討人員提供服務(wù)，北京是通過購買社工崗位的方式派社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心，但在廣州卻是另一番景象。

廣州市社會工作協(xié)會副會長兼秘書長、社工服務(wù)項目首席評委及總督導(dǎo)朱靜君接受《公益時報》記者采訪時表示：“廣州市社工服務(wù)為項目購買方式，與政府協(xié)作支持救助項目，基本沒有開展崗位購買。”

據(jù)朱靜君介紹，目前，廣州市共有471家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年政府購買項目資金在幾個億左右。而救助站有8個，這些救助站中有民政部門公開招聘的社工專業(yè)畢業(yè)生，屬于公務(wù)員類別。另外，就是政府購買方式，通過社會組織與政府深度合作，社工機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化手段，個案、小組、項目、評估等來救助流浪乞討人員。

朱靜君說，在廣州針對流浪乞討人員的救助項目中，有一個名為“街友計劃”的項目頗為有名，2016年該項目還被評為了廣州市十大社工案例。

“街友計劃”由專業(yè)社工上街與流浪乞討人員交朋友的方式，幫助其改善生活環(huán)境或規(guī)勸返鄉(xiāng)，每年這個項目有100萬元的政府購買資金。

“在‘街友計劃’項目中，社工接觸流浪乞討人員后，會及時通知救助站，并與救助站工作人員一道將救助者送往救助站。在站內(nèi)，社工通過交朋友的方式與救助者長期溝通，幫助其化解內(nèi)心壓力和矛盾，說出家庭地址和需要物質(zhì)，將信息反饋給救助站，上報后由政府聯(lián)系救助者原籍家屬，最終社工、志愿者和救助站工作人員一同將其送回家鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)屬于自愿，如果對于不愿意返鄉(xiāng)的救助者，社工將長期提供幫助，并幫助其尋找就業(yè)崗位和提供就業(yè)技能。”朱靜君說。

朱靜君表示：“各地社工在介入流浪乞討人員過程中有著自己的特點(diǎn)。在廣州，每個被購買的項目均會通過社會公開招投標(biāo)，服務(wù)指標(biāo)被完全細(xì)化。每個社工按每天工作8小時、每月工作21.75天(扣除公眾假期)、每年工作12個月得出總工作量，然后督導(dǎo)、會議、培訓(xùn)、5天帶薪年假全部扣除后，折算成服務(wù)量，上報政府購買資金。”

急需建立社工專業(yè)化服務(wù)體系

社會工作是社會福利制度中的傳遞者，社會福利具有多元性特點(diǎn)。一是福利內(nèi)容多元化，由單一福利向多元福利形式轉(zhuǎn);二是福利提供者多元化，由單一政府提供福利向多元;三是服務(wù)使用者多元化，過去福利服務(wù)只是少數(shù)人。

中國社會工作聯(lián)合會會長宮蒲光3月18日在北京召開的第八屆中國社工年會上作了題為《奮力推動社會工作轉(zhuǎn)型發(fā)展 攻堅克難》的主旨發(fā)言。

在談到社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域時，宮蒲光要求，“從專業(yè)服務(wù)拓展，推動將專業(yè)社會工作從社區(qū)、救災(zāi)、社會救助等民政領(lǐng)域逐步推廣到青少年事務(wù)、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、職工幫扶等社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域，從兒童、老人、婦女、殘疾人擴(kuò)大到城市流動人口、農(nóng)村留守人員、受災(zāi)群眾和特殊人群等社會治理重點(diǎn)人群，逐步形成了中央規(guī)劃布局、地方探索創(chuàng)新、東部引領(lǐng)西部、城市帶動農(nóng)村、民政率先示范、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試的推進(jìn)格局”。

相對于社工的專業(yè)介入，中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長、中國社會工作教育協(xié)會兒童社會工作專業(yè)委員會主任委員童小軍在接受《公益時報》記者采訪時表示：“從管理的角度來說，有社工機(jī)構(gòu)介入當(dāng)然最好，但需要有好的規(guī)范管理。民政部門引入社工就意味著社會工作專業(yè)化服務(wù)體系的建立。當(dāng)前，離社工專業(yè)化服務(wù)建設(shè)還有著較大差距。”

針對“練溪托養(yǎng)中心事件”，童小軍認(rèn)為，如果要預(yù)防，就要針對多元化的社會需求和社會變化，提供引入社工的專業(yè)化手段，涉及服務(wù)對象的每一環(huán)節(jié)都能提供專業(yè)化社工服務(wù)，這才能有效預(yù)防此類事件再次發(fā)生。

“當(dāng)前，在兒童福利機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)有相應(yīng)內(nèi)部崗位，但針對NGO開發(fā)的并不多，現(xiàn)在才逐步開始針對社工等崗位的開發(fā)，只有推行下去，這才能真正建立起社會工作專業(yè)化服務(wù)體系。”童小軍說。

事發(fā)托養(yǎng)中心手續(xù)并不齊全

《公益時報》記者查詢2000年6月6日民政部頒布的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》發(fā)現(xiàn)，全國城鄉(xiāng)各種所有制形式以老年人、殘疾人、孤殘兒童為對象提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)，需經(jīng)檢查合格后，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，方能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

經(jīng)過了解，新豐縣練溪托養(yǎng)中心并未辦理《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，存在證照不全，設(shè)施簡陋，托養(yǎng)條件不符合民政部的相關(guān)規(guī)定。

而這一細(xì)節(jié)，在新豐縣縣長馬志明對媒體的表述中也得到了印證。

新豐縣縣長馬志明在接受中央電視臺采訪時表示：“練溪托養(yǎng)中心不完全具備資質(zhì)，需要的證照不齊全，生活條件沒有按照民政部門相關(guān)要求執(zhí)行，具體原因在核查之中。”

另據(jù)《新京報》報道，相關(guān)資料顯示，練溪托養(yǎng)中心從2010年開始運(yùn)營，至今已有6年多時間。

按照當(dāng)年廣東省東莞市新豐縣民政局與自然人羅麗芳簽訂的《承包合同》顯示，新豐縣民政局作為甲方將縣福利院接受的外地福利院(救助站等)送來的部分寄養(yǎng)人員轉(zhuǎn)給乙方羅麗芳經(jīng)營和管理。按照協(xié)議，寄養(yǎng)地點(diǎn)定在公安局原看守所，場地租金及其他一切經(jīng)營費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

隨后，民政部門為練溪托養(yǎng)中心辦理了登記證書，根據(jù)廣東省社會組織公共服務(wù)信息平臺官網(wǎng)顯示，該中心為“民辦非企業(yè)單位”，登記證號為“粵韶新民政字第07021號”，法人代表為羅麗芳。

但即便是有了“民辦非企業(yè)單位”證書，練溪托養(yǎng)中心運(yùn)營情況并不好，兩次被當(dāng)?shù)孛裾块T要求整改。

2016年10月31日，新豐縣民政局下發(fā)整改通知書，稱該中心沒有按期參加年檢和內(nèi)部管理混亂;2017年02月24日，新豐縣民政局再次下發(fā)整改通知書，稱“該中心內(nèi)部管理不完善、法人代表擅自離崗至今未歸”等。

遭遇兩次整改后直至事發(fā)，練溪托養(yǎng)中心雖然擁有“民辦非企業(yè)單位”登記證書，證明該機(jī)構(gòu)為民辦非企業(yè)身份外，而另一手續(xù)《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》未能獲得。

“站外托養(yǎng)”有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，救助站是縣級以上城市人民政府根據(jù)需要為流浪乞討人員設(shè)立。

根據(jù)民政部和公安部2015年《關(guān)于加強(qiáng)生活無著落流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對于無法查明身份信息、在站救助時間超過10天的滯留人員，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎芾砉ぷ鲗?shí)際情況，采取站內(nèi)照料服務(wù)和站外托養(yǎng)服務(wù)等方式予以妥善照料安置。

而《意見》對“站外托養(yǎng)服務(wù)”的規(guī)定為：“因現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備不足、無法提供站內(nèi)照料服務(wù)的，各地可根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實(shí)施站外分類托養(yǎng)。各地可通過政府購買服務(wù)方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)或其他社會組織，為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)。各地要按照公開、公平、公正的原則，向社會公布購買服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式和參與條件，明確生活照料、醫(yī)療救治、日常護(hù)理、尋親服務(wù)、檔案保管等基本托養(yǎng)服務(wù)要求，通過公開招標(biāo)等方式，審慎選擇在資格資質(zhì)、人員配置和設(shè)施設(shè)備等方面能滿足滯留人員服務(wù)需求的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)并簽訂托養(yǎng)協(xié)議。”

可見，媒體報道雷文鋒最終被送到的新豐縣練溪托養(yǎng)中心正是新豐縣民政局救助站開展的站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

但這家承接機(jī)構(gòu)為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)卻并未達(dá)標(biāo)。

根據(jù)《新京報》報道，新豐縣練溪托養(yǎng)中心設(shè)在新豐縣原看守所舊址內(nèi)，高墻大院，鐵門緊閉。知情人透露，托養(yǎng)中心分為兩個區(qū)域，前后由兩道鐵門隔開。第二道鐵門的后面居住著絕大多數(shù)的托養(yǎng)人員。“隔離區(qū)”里的單個房間約15平方米，有半米高的水泥通鋪，十幾個人睡在上面。廁所也在房間里，因?yàn)闆]有沖水系統(tǒng)，臭氣撲鼻。“人均二三平方米。感覺就是原來的看守所。”

而按照民政部2015年頒布的《流浪乞討人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作指南》(下稱《指南》)規(guī)定：受托機(jī)構(gòu)“托養(yǎng)對象人均建筑面積不小于25m2，人均居住面積不小于4m2。”

托養(yǎng)中心內(nèi)部多處保留著原來的擺設(shè)，比如許多宿舍為水泥通鋪而非床鋪。而據(jù)《指南》要求的“托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要提供單人單床，床上用品根據(jù)季節(jié)配備”相比，這里的情況并不相符。

另外，根據(jù)《意見》規(guī)定，被送往托養(yǎng)中心應(yīng)該有別成年流浪人員，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不得將未成年人托養(yǎng)至成年人社會福利機(jī)構(gòu)。

而據(jù)調(diào)查，練溪托養(yǎng)中心截止到今年，一直接受未成年人和成年人共同托養(yǎng)，15歲的雷文鋒屬于未成人，這同樣違反相關(guān)規(guī)定。

保障救助者權(quán)益刻不容緩

從去年8月8日其父發(fā)現(xiàn)雷文鋒走失，到去年12月14日在趕到新豐縣，雷文鋒的父親整整找尋他129天，最終等來的卻是一具冷冰冰的尸體。

“練溪托養(yǎng)中心事件”發(fā)生后，民政部門已于3月2日正式取締該托養(yǎng)中心，對現(xiàn)有733名托養(yǎng)對象進(jìn)行了妥善安置。

3月21日晚，民政部緊急發(fā)布《關(guān)于對救助管理機(jī)構(gòu)站外托養(yǎng)等工作進(jìn)行檢查整改的緊急通知》，要求全國徹查托養(yǎng)中心，救助人員信息立即上網(wǎng)。

3月27日，民政部在北京召開全國生活無著流浪乞討人員救助管理工作電視電話會議，對全國范圍內(nèi)的救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展全面檢查整改工作進(jìn)行動員部署，要求對不具備托養(yǎng)條件的救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)立即終止托養(yǎng)關(guān)系，并妥善安置好現(xiàn)有托養(yǎng)人員，對有違紀(jì)違法行為的人員嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長、中國社會工作教育協(xié)會兒童社會工作專業(yè)委員會主任委員童小軍對《公益時報》記者表示：“這樣的事件出現(xiàn)的確不幸，托養(yǎng)中心缺乏相應(yīng)監(jiān)管已是不爭的事實(shí)，民政部門在委托之后監(jiān)管缺位，托養(yǎng)中心的制度體系也存在問題，流浪乞討人員的利益得不到相應(yīng)保證，應(yīng)該說這個事件有些必然因素，保障救助者權(quán)益刻不容緩。”