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2017-05-31 來源 :公益時報??作者 :
“有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子!”
“要警惕一些審批事項換個‘馬甲’，由政府職能轉(zhuǎn)到與政府關(guān)聯(lián)的‘紅頂中介’，要徹查‘紅頂中介’代替行政收費等現(xiàn)象。”
在簡政放權(quán)的過程中，與政府或行政權(quán)力有著千絲萬縷聯(lián)系的“紅頂中介”是一大頑疾，也是重點治理對象。李克強總理多次“放狠話”，要求堅決治理“紅頂中介”，2017年元旦后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦這一問題。
究竟哪些單位是“紅頂中介”?這些年治理進(jìn)展如何?
隨著中央巡視整改情況公布，一些“紅頂中介”的單位名字也浮出水面。
2013年至今，中央巡視組已經(jīng)進(jìn)行了12輪巡視。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少有7個國務(wù)院的部門因“紅頂中介”問題被點名通報。
何為“紅頂中介”
“我去一些地方考察時看到，政務(wù)大廳里面的收費都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務(wù)的中介公司，里面還坐著幾個‘大蓋帽’，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗度陳倉’嗎?!”2014年11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理直言痛批“紅頂中介”。李克強指出，要嚴(yán)防以“紅頂中介”替代行政收費的現(xiàn)象。
“有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子!”2015年4月21日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強再次斥責(zé)“紅頂中介”亂象。
據(jù)記者不完全梳理，自2014年至今，李克強總理至少有8次在各種會議上，強調(diào)治理“紅頂中介”問題。
何為“紅頂中介”?
“紅頂子”一般是老百姓用來借指高官，“紅頂中介”，顧名思義，這個中介與政府或官員有某種關(guān)聯(lián)。
國家行政學(xué)院教授許正中此前曾表示，“紅頂中介”包括幾類：一類是指由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織，過去是政府部門，后來變成了協(xié)會;一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會;還有一類機構(gòu)，政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休后，在里面任職。
“中介組織本應(yīng)該是社會團(tuán)體，但一些中介組織脫胎于政府部門，甚至領(lǐng)導(dǎo)是政府部門的退休人員，二者關(guān)系緊密。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。
莊德水認(rèn)為，“紅頂中介”是我國特定權(quán)力體系下延伸出來的一種腐敗方式。“中介組織利用權(quán)力政策優(yōu)勢，從政府部門獲得權(quán)力尋租的資源，甚至充當(dāng)掮客，幫助行賄者疏通關(guān)系，沒有找準(zhǔn)中介的定位。而政府過度參與市場活動，也為這些組織參與腐敗提供了機會。”
哪些部門有“紅頂中介”
今年4月20日，國家安監(jiān)總局黨組副書記、副局長付建華接受中紀(jì)委網(wǎng)站訪談，介紹了該部門“紅頂中介”整治情況，其中有“紅頂中介”10多個。
付建華介紹，中央巡視組指出，安監(jiān)總局下屬一些協(xié)會學(xué)會“戴市場帽子、借政府牌子、收企業(yè)票子、供官員位子”，充當(dāng)“紅頂中介”、“二政府”，主要存在著亂評比收費、亂干政擾民、亂占行政資源、亂進(jìn)人分錢等4個方面的問題。其中，煤炭工業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)協(xié)會、職業(yè)健康協(xié)會、廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會、中國索道協(xié)會等被點名通報。
十八大以來，隨著反腐敗工作不斷推進(jìn)，“紅頂中介”也成為整治重點。
依據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公布的巡視整改通報，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在中央巡視組已經(jīng)開展的12輪巡視中，至少有7個國務(wù)院的部門存在“紅頂中介”問題。
比如環(huán)保部，2015年2月9日被中央巡視組指出，環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。
同年10月，中央巡視組向交通運輸部反饋專項巡視情況時指出，“一些單位政企不分、政事不分、事企不分，層層經(jīng)商辦實體，為小團(tuán)體謀利”。
中央巡視組還指出，有的社團(tuán)組織依托行政權(quán)力充當(dāng)“紅頂中介”，開展市場推廣、評審或培訓(xùn)等工作，違規(guī)收取巨額費用，獲取壟斷收入，擾亂市場秩序，滋生腐敗問題。
到了2016年，又有國務(wù)院所屬部門被“點名”。
2016年5月31日，中央巡視組向農(nóng)業(yè)部反饋巡視意見指出，農(nóng)業(yè)部行政審批領(lǐng)域“紅頂中介”、迂回型權(quán)錢交易等權(quán)力尋租問題突出。通報稱，農(nóng)業(yè)部“一些協(xié)會、學(xué)會從事行政審批中介服務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會、學(xué)會兼職取酬，有的領(lǐng)導(dǎo)干部與關(guān)聯(lián)企業(yè)老板勾肩搭背、謀取私利等”。
同年10月14日，安監(jiān)總局被中央巡視組指出，協(xié)會學(xué)會充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”，“靠機關(guān)吃企業(yè)”問題突出。
除了中央巡視，第三方的評估也發(fā)現(xiàn)了“紅頂中介”的存在。
2015年9月16日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了政策措施落實第三方評估匯報，報告指出“某些中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會亂收費現(xiàn)象仍然嚴(yán)重”。
“某省一家口腔醫(yī)院反映，牙片機每年必須在指定機構(gòu)進(jìn)行檢測才能通過年檢，售價6000元的設(shè)備每年檢測費就要5000元。”
還有某省一個7000萬元的項目，企業(yè)支付給指定的“紅頂中介”費用竟高達(dá)300萬元。
這份報告同樣反映了環(huán)評市場的問題：環(huán)評師的“掛證”年收入有的高達(dá)十幾萬元，“蓋章費”則達(dá)8萬元。
據(jù)審計署2014年6月公布報告顯示：13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位，依托行政資源不當(dāng)謀利，違規(guī)獲利共計29.75億元。更有中華醫(yī)學(xué)會，在2012年至2013年召開的160個學(xué)術(shù)會議中，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。
如何治理“紅頂中介”
“加快摘掉中介機構(gòu)的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬斷利益鏈條。”2015年5月12日，李克強總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上說。
在今年1月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理再次強調(diào)，“許多收費的中介服務(wù)是和行政機關(guān)暗中連在一起的。企業(yè)不經(jīng)過這些中介服務(wù)，就別想拿到必要的行政審批和行政許可。這就給企業(yè)造成了直接的負(fù)擔(dān)，必須進(jìn)一步加大清理力度”。
如何治理蠶食改革紅利的“紅頂中介”，摘掉它們頭上的“紅頂子”?一個核心思路，就是“脫鉤”。
環(huán)保部的“脫鉤”工作開始得較早。在中央巡視組指出環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出后，環(huán)保部于2015年3月公布了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》，將全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。
2015年4月，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室要求，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費，重點治理各種“紅頂中介”收費。并赴各地調(diào)查，要求對發(fā)現(xiàn)個別單位存在的違規(guī)收費問題進(jìn)行整改。
2015年7月，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。該《方案》明確，各級行政機關(guān)，以及其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位，與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，都要“脫鉤”。
記者注意到，這次“脫鉤”不是單一的，屬于全方位，涉及機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、外事等各個層面。
2016年10月，國家安監(jiān)總局公布了巡視整改結(jié)果，詳細(xì)介紹了“紅頂中介”、“二政府”的整改措施。比如，撤下總局辦公樓前懸掛的協(xié)會牌子、騰退協(xié)會所占辦公用房、與協(xié)會脫鉤。
針對巡視反饋的問題，交通運輸部也印發(fā)了《交通運輸部部管行業(yè)協(xié)會脫鉤工作實施方案》，實現(xiàn)部與部管行業(yè)協(xié)會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建等五個方面的脫鉤，并對該部7項中介服務(wù)和8項技術(shù)性服務(wù)逐項提出清理規(guī)范意見。
質(zhì)檢總局對不規(guī)范委托和授權(quán)事項進(jìn)行清理，正式發(fā)文收回或取消企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的事項5項。
今年5月19日，民政部發(fā)布消息，清理規(guī)范152家已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，通過自查自清等階段，8月底前統(tǒng)一公示。再次明確，10類違法違規(guī)收費行為，一律取消。(據(jù)《新京報》)
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“紅頂”中介曝光臺
國家安監(jiān)總局
問題：所屬協(xié)會學(xué)會“靠機關(guān)吃企業(yè)”
進(jìn)展：中國煙花爆竹協(xié)會已脫鉤;中國索道協(xié)會脫鉤實施方案已經(jīng)總局黨組會議通過，2017年8月前完成;中國化學(xué)品協(xié)會的脫鉤正在推進(jìn)。
環(huán)保部
問題：環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出
進(jìn)展：全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)2016年底前與環(huán)保部門完全脫鉤，其中環(huán)保部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評機構(gòu)2015年底前率先脫鉤，從根本上解決環(huán)評權(quán)力尋租問題。
農(nóng)業(yè)部
問題：行政審批領(lǐng)域“紅頂中介”、迂回型權(quán)錢交易等權(quán)力尋租
進(jìn)展：干部違規(guī)在部下屬協(xié)會學(xué)會兼職取酬問題自查，給予2人紀(jì)律處分，對3人誡勉談話，對1名人提醒談話。
交通運輸部
問題：“有的社團(tuán)組織依托行政權(quán)力充當(dāng)‘紅頂中介’”
進(jìn)展：(1)實現(xiàn)部與部管行業(yè)協(xié)會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建等五個方面的脫鉤。(2)對部所屬的7項中介服務(wù)和8項技術(shù)性服務(wù)逐項提出清理規(guī)范意見。其中，中介服務(wù)保留1項，取消4項，調(diào)整為技術(shù)性服務(wù)2項。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
問題：“大政府不作為、二政府亂作為”
進(jìn)展：(1)收回部機關(guān)委托協(xié)會學(xué)會承擔(dān)的行政審批審查工作，由部機關(guān)統(tǒng)一承擔(dān)。(2)針對一些直屬單位和學(xué)會協(xié)會自設(shè)項目申報、評定、標(biāo)準(zhǔn)制定，以及依附于此的評優(yōu)評獎、辦班收費等開展整治。清理取消132個自設(shè)評比表彰項目。(3)全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅決整治“紅頂中介”。
質(zhì)檢總局
問題：“企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會學(xué)會管理不規(guī)范”
進(jìn)展：(1)正式發(fā)文收回或取消企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的事項5項。(2)加快推進(jìn)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會試點單位與總局機關(guān)的脫鉤工作，目前已脫鉤5個。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
問題：“靠專利吃專利”
進(jìn)展：(1)對任職回避制度缺失問題的整改。(2)對領(lǐng)導(dǎo)干部借專利課題領(lǐng)取報酬問題的整改。
(據(jù)《新京報》)
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