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2018-04-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2015年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》正式對(duì)外公布?！斗桨浮诽岢觯珖?guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。
4月13日，民政部網(wǎng)站發(fā)文表示，目前全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了積極成效，脫鉤試點(diǎn)基本完成。
任務(wù)：三年完成脫鉤試點(diǎn)
《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》出臺(tái)后，根據(jù)《方案》的精神和要求，民政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的通知》，《通知》明確全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作從2015年8月開始進(jìn)入實(shí)施階段。
脫鉤試點(diǎn)主體是各全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位(包括中共中央各工作部門、代管單位，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院以及經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)作為社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。
參加脫鉤試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)同時(shí)具有以下特征：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴;在民政部登記為社會(huì)團(tuán)體法人。
2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)。
脫鉤試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。
成效：388家完成脫鉤
民政部網(wǎng)站發(fā)文顯示，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》部署，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)先后于2015年11月、2016年6月、2017年1月開展了三批脫鉤試點(diǎn)，目前取得了積極成效。
一、脫鉤試點(diǎn)基本完成。三批試點(diǎn)共有428家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)報(bào)送脫鉤實(shí)施方案，截至目前，已有388家完成脫鉤，其中第一批完成脫鉤138家，第二批完成脫鉤136家，第三批完成脫鉤114家。其余40家未完成脫鉤的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，有9家因?yàn)橄嚓P(guān)政策缺失暫時(shí)無(wú)法脫鉤，有31家因?yàn)楣ぷ鞑坏轿晃赐瓿擅撱^，下一步，聯(lián)合工作組辦公室將進(jìn)一步加大督辦力度，指導(dǎo)推動(dòng)其盡快完成脫鉤任務(wù)。
二、脫鉤試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)已基本完成了機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項(xiàng)的分離，職能邊界逐步厘清，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立，黨建工作機(jī)制不斷健全完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力逐步激發(fā)。
三、脫鉤試點(diǎn)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。通過近3年的脫鉤改革試點(diǎn)工作，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面脫鉤改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，下一步要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，主要有：堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”;嚴(yán)格綜合監(jiān)管，健全管理服務(wù)體系;堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工;優(yōu)化改革路徑，創(chuàng)新工作方式;扎實(shí)指導(dǎo)督促，做好全流程管理等。
下一步，聯(lián)合工作組辦公室將抓緊協(xié)調(diào)出臺(tái)制約全面脫鉤改革的政策措施，研究制定全面脫鉤改革的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體制和法律法規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的積極作用，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
規(guī)范：取消各類違法違規(guī)收費(fèi)行為
對(duì)于已經(jīng)脫鉤的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，民政部于2017年5月發(fā)布通知對(duì)其涉企收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范清理。
清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的范圍，包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取以企業(yè)為繳費(fèi)主體的會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收費(fèi)等各種收費(fèi)。
清理規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容包括：
1、堅(jiān)決取消各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。下列違法違規(guī)收費(fèi)行為一律取消：①?gòu)?qiáng)制入會(huì)并以此為目的收取會(huì)費(fèi)(法律法規(guī)有規(guī)定的除外);②利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù);③利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);④強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)及出國(guó)考察等;⑤強(qiáng)制會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物;6.以擔(dān)任理事(常務(wù)理事)、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取費(fèi)用(會(huì)費(fèi)除外);⑦違反規(guī)定擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取;⑧違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈(zèng)、贊助等形式變相收費(fèi);⑨違反規(guī)定向所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用;⑩其他違反法律法規(guī)的收費(fèi)行為。
2、切實(shí)清理不合理的收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格成本管理，主動(dòng)取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)偏高、盈利較多服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);會(huì)費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整會(huì)費(fèi)檔次、降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于會(huì)費(fèi)結(jié)余較多的，鼓勵(lì)主動(dòng)減免會(huì)員企業(yè)會(huì)費(fèi)。
3、嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))以無(wú)記名投票方式表決通過。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院職業(yè)資格審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)審批規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法組織實(shí)施全國(guó)性職業(yè)資格考試，以及實(shí)施鑒證類資格認(rèn)定收取的相關(guān)費(fèi)用，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，要嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得在價(jià)外或合同外加收任何費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
下一步：三方面困難待解決
脫鉤之后全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)如何發(fā)展，有面臨怎樣的困難待解決呢?
4月12日上午，為調(diào)研脫鉤后全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展變化和政策困難，民政部社會(huì)組織管理局、國(guó)家發(fā)展改革委體改司共同邀請(qǐng)14家已脫鉤全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)座談。
14家協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人逐一介紹了脫鉤后協(xié)會(huì)取得的新發(fā)展和面臨的困難。
大家一致表示，脫鉤后黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨的組織得到全面加強(qiáng)，黨員教育管理得到全面加強(qiáng);脫鉤后協(xié)會(huì)更加面向企業(yè)、面向會(huì)員、面向服務(wù)，更加激發(fā)了內(nèi)在活力。
大家反映比較集中的政策困難主要有：
一是政府購(gòu)買服務(wù)落實(shí)不到位，政府支付的款項(xiàng)不足以支付成本;
二是業(yè)務(wù)主管單位變?yōu)樾袠I(yè)管理部門后，行業(yè)管理部門管什么、怎么管的職責(zé)不清，已脫鉤協(xié)會(huì)商會(huì)不能及時(shí)獲悉行業(yè)管理部門的政策、文件和會(huì)議精神;
三是已脫鉤協(xié)會(huì)商會(huì)在負(fù)責(zé)人審核、人才隊(duì)伍、薪酬激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面還存在一些具體困難。
民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻回應(yīng)了與會(huì)代表提出的問題和建議，表示將與體改司一起，梳理匯總已脫鉤協(xié)會(huì)商會(huì)提出的政策困難和政策建議，力爭(zhēng)推動(dòng)解決。
會(huì)上，廖鴻還對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步做好涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作提出要求。
一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把收費(fèi)合不合規(guī)作為有沒有“四個(gè)意識(shí)”的試金石。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為領(lǐng)頭羊，尤其要帶好頭，主動(dòng)貫徹落實(shí)清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中作出表率。
二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院同意的《發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》，堅(jiān)決取消各類違法違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)調(diào)整不規(guī)范不合理的收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格成本管理，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)項(xiàng)目。會(huì)費(fèi)檔次較多，要調(diào)整到4檔以內(nèi)。分支(代表)機(jī)構(gòu)重復(fù)收取會(huì)費(fèi)的，要取消。在今年的年檢工作中，民政部將嚴(yán)格督促、檢查全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)調(diào)整規(guī)范會(huì)費(fèi)情況。
三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一定要對(duì)通報(bào)的違規(guī)收費(fèi)案例引以為戒，強(qiáng)化合法合規(guī)意識(shí)，不要在收費(fèi)問題上踩紅線、出問題。各協(xié)會(huì)要對(duì)照中央精神和有關(guān)文件要求，認(rèn)真梳理協(xié)會(huì)的收費(fèi)情況，有問題的要抓緊主動(dòng)整改。
■ 本報(bào)記者 王勇
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