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2012-12-22 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
8月31日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議閉幕，會(huì)議以140票贊成、2票反對(duì)、1票棄權(quán)，表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改民事訴訟法（下簡(jiǎn)稱“民訴法”）的決定。
1982年民訴法（試行）頒布實(shí)施30年來，本次修訂是繼1991年、2007年之后的第三次修訂。修改的民訴法，將于明年1月1日起實(shí)施。
據(jù)了解，修改后的民事訴訟法增加了關(guān)于“公益訴訟”的規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。有關(guān)專家認(rèn)為，這一條款的確立使中國(guó)公益訴訟制度邁出跨越性一步。
這次民訴法修改歷經(jīng)3次審議，從多個(gè)方面完善了民事訴訟的規(guī)則和程序，特別是“公益訴訟”首次入法，“小額訴訟”首次確立等，引起廣泛關(guān)注。“公益訴訟”制度在3次審議中不斷完善。誰(shuí)有權(quán)提起公益訴訟，去年10月的一審、今年4月的二審、8月的三審，分別采用了不同規(guī)定。一審稿規(guī)定，“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”有權(quán)提起公益訴訟；二審稿修改為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”;三審審議后，“社會(huì)團(tuán)體”被“有關(guān)組織”取代。8月31日表決通過的民訴法，對(duì)于公益訴訟作出如下規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向法院提起訴訟”.
針對(duì)此次修改的民事訴訟法中對(duì)公益訴訟主體為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的界定，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王勝明介紹：表決通過的關(guān)于修改民事訴訟法的修改決定，對(duì)公益訴訟的主體已經(jīng)作了修改。在三審稿的時(shí)候，也就是法律委員會(huì)向常委會(huì)作審議結(jié)果報(bào)告的稿子上，寫的還是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”,現(xiàn)在正式通過的民事訴訟法的修改決定，關(guān)于訴訟主體的表述是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”.考慮到社會(huì)團(tuán)體的概念無(wú)論是專家，還是社會(huì)上都有不同的認(rèn)識(shí)，因?yàn)樯鐣?huì)團(tuán)體是一個(gè)大概念，還是一個(gè)窄概念。如果是大概念，可能把很多都包括進(jìn)去，但是實(shí)際上我國(guó)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體只占社會(huì)組織的一部分。比如，2011年據(jù)我們了解在民政部門登記的社會(huì)組織是46.2萬(wàn)多個(gè)，其中25萬(wàn)左右的名稱叫“社會(huì)團(tuán)體”,還有20萬(wàn)“民辦非企業(yè)單位”,還有2000多個(gè)是基金會(huì)?？紤]到以上這個(gè)情況，法律委員會(huì)經(jīng)過慎重研究，把原來的“有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”改為“有關(guān)組織”.
而針對(duì)媒體提出的問題--為何沒有賦予公民個(gè)人的公益訴訟提起權(quán)？王勝明解釋說，以環(huán)境污染為例，依據(jù)現(xiàn)行的民訴法、民法，公民個(gè)人受到了損害，都可以提起訴訟，“環(huán)境污染一片，受到損害的每一個(gè)人，都可以依據(jù)民訴法，發(fā)起訴訟”;“民法‘損害’的概念，范圍很大，不僅是人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)減少，也包括即將發(fā)生的損害，所以面對(duì)環(huán)境污染的潛伏期，即將受到損害的個(gè)人，也可以依據(jù)民法，發(fā)起訴訟”;“如果受到環(huán)境污染的個(gè)人，發(fā)起訴訟有困難，那么他們可以幫助訴訟，這方面民法、民訴法也都有規(guī)定，沒有障礙”.他說，對(duì)于公民個(gè)人發(fā)起公益訴訟，法律應(yīng)該解決的是該種情況：公民個(gè)人目前或今后，都沒有受到損害，而且也不是出于幫助訴訟的目的，但有意愿代受到損害的他人，發(fā)起訴訟，“這種情況下怎樣啟動(dòng)訴訟，需要明確”.
“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，是此次民訴法修改中學(xué)界普遍期待的，不過，公益訴訟主體未能包括檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)事人申請(qǐng)檢察監(jiān)督有了前置條件，都給未來的修改留下了空間?！?月31日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、全國(guó)律協(xié)憲法與人權(quán)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李軒在接受媒體專訪時(shí)表示。
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