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2019-12-24 來源 :公益時報??作者 : 李慶
■ 本報記者 李慶
【災(zāi)民基本權(quán)利和尊嚴】
據(jù)成都授漁公益發(fā)展中心秘書長王海波介紹，成都授漁公益發(fā)展中心(以下簡稱“授漁公益”)與環(huán)球計劃的淵源始于雅安地震。
2013年的雅安災(zāi)區(qū)，部分災(zāi)民被迫離開原居住地而安置在較安全的地方，飲水和廁所等需求尤為突出，為了確保生活在安置點的災(zāi)民有衛(wèi)生安全的飲用水和應(yīng)急廁所使用，授漁公益和樂施會在雅安災(zāi)區(qū)為村民實施多個與WASH(水、環(huán)境衛(wèi)生與個人衛(wèi)生)相關(guān)的項目。
據(jù)王海波回憶，當時樂施會想做飲水及環(huán)保廁所項目，于是找到一直在做相關(guān)項目的“授漁公益”。“當被問及環(huán)保廁所的具體標準時，我們非常自信地回答了1:1。”王海波說。
王海波坦言，當時沒有設(shè)定具體標準，只是覺得“有廁所總比沒廁所強，做了比不做強”。于是，樂施會的同事向他們展示了《環(huán)球計劃手冊》，那是“授漁公益”第一次接觸環(huán)球計劃。
后來，基于環(huán)球計劃的標準，“授漁公益”和樂施會一起在雅安做了凈水和環(huán)保廁所項目。王海波說：“除了遵循內(nèi)部制定的項目質(zhì)量要求，我們把環(huán)球計劃人道救援響應(yīng)的最低標準作為其中一個項目規(guī)范。內(nèi)部項目質(zhì)量標準方面，樂施會有專業(yè)的WASH團隊，為項目制定指引和要求，確保WASH項目的質(zhì)量。”
“在災(zāi)后協(xié)助村民解決應(yīng)急供水方面，‘授漁公益’以前是就近原則，沒有標準。”王海波表示，“而環(huán)球計劃清楚列出了飲水的最低標準，讓我們的工作能確保災(zāi)民應(yīng)有的基本權(quán)利和應(yīng)得的尊嚴。”
在建立臨時環(huán)保廁所方面，工作原理是把尿便分離，讓尿液在廁所外儲存，而糞便則讓其封干，兩者可作為肥料使用，也減少了臭味產(chǎn)生和病媒的滋生。在環(huán)保旱廁的背面配有浴室、洗漱池，部分安置點條件許可，則用上熱水器，災(zāi)民都可以有洗澡設(shè)施，改善個人衛(wèi)生。
在設(shè)計廁所的過程中，根據(jù)環(huán)球計劃和機構(gòu)內(nèi)部所定的標準，考慮到女性用廁所的時間相對男性較長，因而在所設(shè)計的廁所中，女性蹲便器的數(shù)量比男性的多，而蹲便器與服務(wù)人口比例也基于客觀因素按1:20至1:50的幅度設(shè)計。另外，也考慮到夜間上廁所的安全問題，廁所與居民區(qū)的距離不超過50米，并必須設(shè)有燈光照明。為了讓村民建立如廁后洗手的習(xí)慣，廁所外也建有洗手的地方，方便村民洗手。
以上的凈水和廁所項目都需注重村民的參與，一起討論糞便處理、排水等一系列問題。基于對本地的尊重原則，村民不但參與到選址、設(shè)計和前期的需求評估，還參與到項目的實施，無論男女都一起動手建造。村民的參與,一方面令項目進展順利，另一方面也提高了村民的主動性和積極性，主人翁的意識讓村民主動承擔(dān)了日后的維護工作，也更愛惜自己勞動的成果。
【糧食保障及營養(yǎng)】
除了解決飲水和旱廁外，在環(huán)球計劃的標準中，食品保障與營養(yǎng)更加強調(diào)標準以外行動的指標。
世界宣明會高級緊急救援主任張進告訴《公益時報》記者，在食品救助方面，環(huán)球計劃總結(jié)了四項標準，每項標準中包含各項指標，指標中又包含各種行動和準則，為此，世界宣明會結(jié)合環(huán)球計劃總結(jié)了四項救災(zāi)標準：
第一，到災(zāi)區(qū)發(fā)放物資需符合宗教和文化傳統(tǒng);
第二，多提供無炊具時可開袋即食的食品;
第三，糧食的發(fā)放標準為每袋15公斤，按照每個災(zāi)民1天1斤的標準發(fā)放1到3個月的口糧;食用油的發(fā)放標準為5L，按照1家3到4口人、1個月的量為標準進行發(fā)放，從而保證每人每天攝入2100千卡熱量;
第四，面向當?shù)夭少?，食品保質(zhì)期保障至少六個月，食品的包裝需適合發(fā)放。奶粉或液態(tài)奶不能單獨列入一般的食品發(fā)放計劃，因為不當發(fā)放容易導(dǎo)致細菌感染，對兒童造成極大的危險。
據(jù)張進介紹，由于災(zāi)區(qū)水資源的緊缺，因此會避免發(fā)放需大量清洗或漂洗的食品。對食品的儲存地，要求干燥、衛(wèi)生、不受天氣影響、不受化學(xué)和雜物的污染，這些都是除標準以外行動的一些指標。
根據(jù)環(huán)球計劃的標準及行動指標，在發(fā)放糧油方面，會根據(jù)當?shù)氐奈幕?，事先做好籌款需求的調(diào)研和評估工作。“今年江西石城發(fā)生水災(zāi)，我們在為當?shù)貫?zāi)民發(fā)放食用油時，經(jīng)調(diào)研和評估發(fā)現(xiàn)，當?shù)貫?zāi)民食用的油普遍為菜籽油，因此發(fā)放的都是菜籽油。在今年安徽發(fā)生水災(zāi)時，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，淮河以南多食用大米，淮河以北多食用面粉，因此我們在安徽鳳臺縣為其發(fā)放了面粉，在壽縣發(fā)放了大米。”張進舉例說。
“在糧食的包裝和質(zhì)量方面需加以控制，現(xiàn)場發(fā)放時需配備電子秤，每袋米的包裝上須貼有合格證。除此外，我們還會進行抽樣送檢，對食品安全和質(zhì)量制定要求。”張進補充道。
【將兒童保護主流化】
在水、糧食、廁所等基礎(chǔ)安置恢復(fù)后，亟需重建或恢復(fù)的是兒童的生活。
“國際計劃”是一家以兒童為中心的人道主義發(fā)展機構(gòu)，該機構(gòu)主要的關(guān)注點為兒童。在緊急情況下，以兒童友好空間為平臺進行緊急狀態(tài)下的兒童保護工作。
據(jù)國際計劃(美國)陜西代表處項目協(xié)調(diào)員王沉介紹，環(huán)球計劃非常詳盡地列出了人道主義行動中兒童保護的最低標準，其中將最低標準分成了四大類：
第一，響應(yīng)質(zhì)量的標準;第二，回應(yīng)兒童保護需求的標準;第三，制定兒童保護策略的標準;第四，在人道主義救援行動中將兒童保護主流化。
以第四條為例，王沉參照標準進行了闡述，所有通過國際計劃跟兒童接觸的群體均需簽署由國際計劃制定的《保障兒童和青年人全球政策》，以保障機構(gòu)以外的志愿者、當?shù)睾献骰锇椤⒄热后w不能以任何不當?shù)男袨閷和斐蓚皠兿鳌?/p>
“兒童保護主流化，不僅在緊急情況下，而且需貫徹到機構(gòu)的日常運營中，比如人力資源、傳播、項目設(shè)計、項目實施環(huán)節(jié)都需進行兒童保護風(fēng)險的評估，并作出一定的風(fēng)險應(yīng)對方案。此外，如果是國際計劃的員工或相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)了對兒童或青年人有危害的行為，也會制定相應(yīng)的介入措施。”王沉補充道。
據(jù)王沉介紹，國際計劃每個辦公室里都貼有一份流程表，具體到兒童保護的聯(lián)絡(luò)人、電話、郵箱，以保障當發(fā)現(xiàn)有任何對兒童不適當?shù)男袨榛騼和踩嬖陔[患時，可通過聯(lián)系“兒童保護聯(lián)絡(luò)員”，由聯(lián)絡(luò)員啟動調(diào)查和響應(yīng)流程。還有一個途徑是國際計劃全球匿名熱線電話，在擔(dān)心身份的暴露對其生活或工作造成影響的情況下，可選擇通過這一電話匿名舉報。
王沉告訴《公益時報》記者，在緊急情況下，國際計劃主要通過兒童幸?？臻g來開展工作，建立該空間的主要目的是在水、糧食等基礎(chǔ)安置恢復(fù)后，重建兒童的生活。
毋庸置疑，兒童幸福空間的建立同樣需要響應(yīng)在緊急情況下兒童保護的最低標準。“我們自己有一套兒童幸?？臻g的操作手冊，是依據(jù)環(huán)球計劃的最低標準制定的，是當災(zāi)難發(fā)生時去設(shè)計或建立兒童幸?？臻g，評估一個地區(qū)是否適合建立兒童幸福空間最重要的標準是該區(qū)是否有安全飲用水、是否有可能的流行病或傳染病發(fā)生。”王沉說。
除了重要的標準外，王沉強調(diào)，在空間的布局方面，要有適合室內(nèi)和室外活動的區(qū)域，要有能夠讓殘疾類兒童進行活動的空間?？臻g的劃分要根據(jù)年齡和性別以及活動類型特殊的設(shè)置。在設(shè)備和材料方面，需選擇適合男孩、女孩及殘疾兒童使用的材料，且需保障在開展教育類、發(fā)展類游戲或活動時，要考慮少數(shù)民族語言、宗教信仰等因素是否影響對活動空間的使用。在人員配備方面，任何時間都不允許有單個的工作人員跟兒童單獨相處，在空間里要保障兩名及以上的成年人或工作人員在場。
【在中國本土化面臨的挑戰(zhàn)】
環(huán)球計劃在國內(nèi)雖然已經(jīng)有很多具體的實踐案例，但在中國進行本土化仍面臨一定的挑戰(zhàn)。
卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負責(zé)人、仁道標準工作組伙伴郝南表示：“我們需要思考的是環(huán)球計劃究竟培訓(xùn)的是誰?”在學(xué)員的來源中，有相當一部分人是沒有相關(guān)背景或?qū)I(yè)的。而在救災(zāi)一線開展工作的人員里，接受過環(huán)球計劃培訓(xùn)的人數(shù)遠不能滿足工作的需求。
“行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)對象已基本趨于飽和。近幾年培訓(xùn)對象、報名人數(shù)、領(lǐng)域范圍等開始逐漸進入瓶頸期。”據(jù)郝南分析，究其原因主要是缺乏持續(xù)性的應(yīng)用場景。中國幾乎從未承擔(dān)過重建項目，很少基金會在做重建和發(fā)展相結(jié)合的助推社區(qū)項目，因此對環(huán)球計劃的使用缺乏深度。此外，近幾年使用集中安置、搭建臨時帳篷的情況也大幅減少，使得環(huán)球計劃的很多內(nèi)容無用武之地。
在本地化方面存在的問題尤為突出。郝南指出，師資稀缺是本土化最為突出的問題。“我們能說中文的本地師資數(shù)量非常少，中文的教學(xué)資源僅限于課堂上能夠接觸的被中文化的教學(xué)資源，真正本土化仍屬于未開發(fā)狀態(tài)。”他說。
郝南認為，本地化實施缺乏路徑和手段，也缺乏一定的理解，其理念在當前文化的背景下也不容易被理解和吸收。在國際標準中綜合為一體的“沖突和災(zāi)害”，在中國更傾注的是災(zāi)害，由此可以看出，很多標準在中國的實際情景中無法適用。
“外在的挑戰(zhàn)包括災(zāi)害管理能力，這幾年有影響力的災(zāi)害數(shù)量不多，導(dǎo)致救災(zāi)行業(yè)在整個公益行業(yè)呈現(xiàn)被邊緣化狀態(tài)，且從事災(zāi)害的機構(gòu)數(shù)量也偏少。”郝南補充道。
公眾對環(huán)球計劃專業(yè)標準在中國的實踐情況了解甚微，勢必導(dǎo)致實踐的資源和推廣資源不穩(wěn)定。郝南坦言，近年來，推廣環(huán)球計劃的籌款效果雖相對較好，但仍不穩(wěn)定，每期培訓(xùn)的出資方都在發(fā)生變化，有時候臨近培訓(xùn)才找到資助方。
針對環(huán)球計劃在中國本土化面臨的挑戰(zhàn)，郝南給出了以下五點建議：
第一，強調(diào)需要行業(yè)人才的支持。一方面要重視人才培養(yǎng)和行業(yè)人力資源建設(shè);另一方面要建立職業(yè)發(fā)展通道，提供工作崗位。
第二，發(fā)揮集體影響力。一方面充分聯(lián)合各方力量，綜合利用現(xiàn)有資源;另一方面推動環(huán)球計劃友好機構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)，推動人才結(jié)成社區(qū)。
第三，發(fā)揮研究和評估機構(gòu)的作用。完善第三方支持，加強能力建設(shè)、評估和案例庫建設(shè)，支持應(yīng)用層面的循證研究。
第四，影響公眾和媒體。與媒體合作，積極推廣、科普有關(guān)概念，影響公眾認知;積極影響政府政策，重視社會應(yīng)急力量在救災(zāi)與重建中的參與。與此同時，與地方政府在救災(zāi)準備和災(zāi)害響應(yīng)等方面展開合作。
第五，更國際化、本土化。一方面加入國際網(wǎng)絡(luò)，增進經(jīng)驗交流和彼此了解;另一方面，鼓勵實踐，開發(fā)本土化標準，淡化國際色彩。
延 伸
“環(huán)球計劃”起源于1994年造成近百萬人死亡的盧旺達大屠殺，危機結(jié)束后，參與人道主義響應(yīng)的國際救援機構(gòu)對救援行動進行了評估與深刻的反思，發(fā)現(xiàn)人道主義響應(yīng)的工作質(zhì)量對卷入危機人群的基本生存影響甚大。
1997年，眾多國際救援機構(gòu)、國際紅十字會與紅新月會發(fā)起環(huán)球計劃，共同起草了《人道主義憲章》，制定了一套用于重要生命救援的最低標準，不僅適用于短期救濟，還涵蓋了備災(zāi)、人道救援響應(yīng)及早期恢復(fù)等活動。
但環(huán)球計劃不屬于任何組織，沒有成為會員或資格認證等程序，沒有強制規(guī)定，它是關(guān)于救援質(zhì)量和問責(zé)的自愿行為準則和自我規(guī)范工具。
《環(huán)球計劃手冊》的前三章是人道主義憲章、保護原則和核心標準，是所有人道救援活動的基礎(chǔ)。后面四個技術(shù)章節(jié)涵蓋了項目規(guī)劃方法和四方面行動：水、環(huán)境衛(wèi)生與個人衛(wèi)生;糧食保障及營養(yǎng);住所、安置及非糧食物品;衛(wèi)生行動。每一個小章節(jié)中，都分列有“最低標準”、切實可行的“關(guān)鍵行動”、判斷是否達到標準的“關(guān)鍵指標”以及為解決實際困難提供的“指引”。
這本手冊2000年首次出版，其后數(shù)次修訂，此后，2004年、2011年和2018年分別又推出了三個正式版本。其中，2000版和2004版由中國扶貧基金會翻譯出版，2011版由樂施會翻譯出版。此次2018版《環(huán)球計劃手冊》的中文翻譯是由樂施會牽頭，由國內(nèi)眾多機構(gòu)以及專家學(xué)者共同完成。
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