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2013-05-28 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
在蘆山一處安置點內(nèi)的“帳篷書屋”里，志愿者在陪伴孩子做手工。這是四川本土NGO正軒公益申請到中國扶貧基金會、Intel合作的“雅安社區(qū)青少年援助”項目，基金會和企業(yè)資助、本土NGO執(zhí)行，也成為此次災(zāi)后重建中社會組織合作的模式之一。
雅安社會組織和志愿者服務(wù)中心已經(jīng)正式投入使用，目前該中心由10幾名專職工作人員、專家和志愿者組成團隊為社會組織提供工作場地合配套服務(wù)
5月20日，一場由政府、社會組織、專家、志愿者共同參與的研討會在成都舉行，這是第一次社會組織以群體形式與災(zāi)后重建中涉及的主要地方政府進行的對話，雙方都在試探著互相了解，試探著邁出真正意義上的合作第一步。
“4·20”蘆山地震后，民政部在4月22日發(fā)布《關(guān)于四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災(zāi)捐贈活動的公告》，不再公布民政部捐贈賬號，也沒有再指定幾個固定的基金會來接受社會捐贈，而是鼓勵個人和單位向任意有救災(zāi)宗旨的公益組織和救災(zāi)部門捐贈。
當(dāng)政府釋放出積極信號，公眾的愛心集結(jié)多了一份自主選擇，捐贈向理性和自由回歸。
緊接著，一組截止到4月27日的數(shù)據(jù)多少讓所有人對公益組織的表現(xiàn)刮目相看。根據(jù)基金會行業(yè)第三方信息披露平臺的數(shù)據(jù)，全國共有115家基金會參與地震救援和確定參與災(zāi)后重建工作，共募集善款和物資合計10.49億元人民幣，這個數(shù)字還在不斷地增長。
距離地震發(fā)生一個多月過去了，一道相同的問題擺在了每一家手握愛心善款的基金會面前：錢怎么花？汶川、玉樹、舟曲……每一次傷痛過后，公益組織都在為這個問題試圖尋找答案?！板X要花得有效，而不是越快越好?！敝袊鲐毣饡貢L劉文奎對記者說，這也是多家公益組織形成的共識。
那么何為有效？“社會組織之間首先要有效協(xié)商溝通，形成共識，再在政府的統(tǒng)一規(guī)劃框架下做出自己的選擇，只有政府和社會組織協(xié)同作戰(zhàn)，才能把錢花在刀刃上?！眲⑽目缡钦f。
一次嘗試：政府設(shè)立接口
地震剛剛發(fā)生時，往往也是志愿者和社會組織潮水般涌入災(zāi)區(qū)的時候，如果不能對這些力量進行有序疏導(dǎo)，那么可能造成負(fù)面效果。汶川地震后，四川省也在思考這個問題的解決辦法。在四川省委書記王東明的直接推動下，政府部門對接公益組織的工作在雅安地震之后迅速展開，這項工作交由共青團四川省委來負(fù)責(zé)。
最先建立起來的是抗震救災(zāi)社會管理服務(wù)組聯(lián)絡(luò)組，但是馬上，一個聯(lián)絡(luò)組已經(jīng)不夠承載工作需求，于是4月28日，由共青團四川省委牽頭的雅安抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心，在蘆山街頭的雨篷中成立。它代表著四川省政府正式建立起一個與社會組織對接的接口，同時提供服務(wù)和有序引導(dǎo)。
“當(dāng)時除了做好保障和補給，我們還要做三件事兒，第一是報備，來的社會組織要在我們這里登記，能做什么、要做什么、有什么資源，第二中心來進行有序派遣，第三是將災(zāi)區(qū)的需求集中形成項目主動去找社會組織對接?！惫睬鄨F四川省委副書記江海對《公益時報》記者說。
江?；貞浧鹫鸷蟮奶J山中央大街很是感慨，“所有的社會組織和志愿者在大街上搭起一溜小帳篷，有的條件也比較艱苦?！庇谑?，中心的負(fù)責(zé)人帶著志愿者一個一個帳篷走，告訴社會組織新成立的這個中心是做什么的、能為大家做什么?！爱?dāng)時我們?yōu)楹芏嘀驹刚咛峁┚W(wǎng)絡(luò)、電源、飲用水和最新的消息，他們就非常感激了。”
隨著時間的推移，搶險救災(zāi)的志愿者逐漸離開，留下的是專業(yè)化、組織化程度比較高的社會組織，“這些組織所需要的就是更加深度的服務(wù)了，不僅僅是一杯水、一個電源、一點信息，他們需要的是知道災(zāi)后重建中政府的規(guī)劃，他能不能參與進去。而且，他們需要一個穩(wěn)定的、可以投入災(zāi)后重建的辦公場所?！?/P>
面對這個問題，共青團四川省委為服務(wù)中心在雅安市免費提供了一個5000平米的辦公場所。5月4日，雅安市社會組織和志愿者服務(wù)中心一邊裝修，一邊開始投入緊急的招募和信息發(fā)布工作中。
“光有中心還不夠，還要有一個體系，在各個縣都要建中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站。”江海說。于是，蘆山那個曾經(jīng)的“雨棚辦公點”也直接變?yōu)樘J山縣的服務(wù)中心。截至目前，雅安市已在一區(qū)六縣建立起7個服務(wù)中心，負(fù)責(zé)政府與社會組織的專門對接、承載為社會組織提供服務(wù)的職能。
隨著災(zāi)后重建工作的逐漸啟動，中心所能擴展的職能范圍也在加大，目前，雅安市服務(wù)中心已正式入駐壹基金、青基會、扶貧基金會、云公益、友成企業(yè)家等20多家基金會、公益平臺，接收報備信息270余家。
各家社會組織之間的交流協(xié)作所產(chǎn)生的能量也在發(fā)揮著疊加效應(yīng)，服務(wù)中心將各家信息集納后向抗震救災(zāi)總指揮部每天一匯報，特事特報，同時收回前方的消息和項目進行發(fā)布。
再說長遠(yuǎn)一點，江海希望災(zāi)后重建幾年后，這里能培養(yǎng)出一批本土的NGO。“就像一個孵化器，雅安的草根組織和志愿者們跟著這么多有經(jīng)驗的基金會交流活動，也會得到成長?！?/P>
一次集結(jié)：社會組織協(xié)同作戰(zhàn)
政府留出了接口，意味著向社會組織拋出了橄欖枝，與此同時，社會組織內(nèi)部也在發(fā)生著變化——結(jié)束單打獨斗、各自為戰(zhàn)的時代，協(xié)作溝通，統(tǒng)一發(fā)聲。
“汶川地震之后，我們都覺得做得挺辛苦，和地方政府溝通挺費勁，成本也挺高，最后還是各做各的?！敝袊鲐毣饡貢L劉文奎對《公益時報》記者說。
“那時候就覺得行業(yè)之間要溝通，和政府之間要建立一個好的對接機制，這其中很重要的就是要各家社會組織集體發(fā)聲。道理很簡單，今天一個明天一個，每家基金會都去找政府部門，想想就知道他們的工作量，而且他們也搞不清楚你們誰是誰、都是做什么的?！?/P>
地震發(fā)生后，劉文奎與中國青少年發(fā)展基金會秘書長涂猛、深圳壹基金公益基金會秘書長楊鵬、南都公益基金會秘書長劉洲鴻、騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛幾個人在雅安碰了個面。
共識早已達成，至于行動就在地震后實踐吧?！斑@五家先成立個簡單的協(xié)調(diào)會，先把事兒做起來，同時吸納更多的社會組織。這個協(xié)調(diào)會就是行業(yè)內(nèi)部先溝通好，災(zāi)后重建過程中有需求和問題統(tǒng)一提出。至于協(xié)調(diào)會的以后怎么走都慢慢來?！眲⑽目f。
在汶川和玉樹的打亂仗，地方政府沒有積極性，同時公益組織資源也沒有得到很好的配置和最大化利用。社會組織協(xié)作意識的產(chǎn)生和協(xié)作機制的嘗試，正在試探改變?yōu)碾y面前各自為戰(zhàn)、一盤散沙的局面。
一次碰面：為了加深了解
在蘆山地震接受的社會捐贈中，深圳壹基金公益基金會、中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會三家所持善款約占整體的40%，同時他們的所長又不在緊急救援階段，針對災(zāi)后重建的實操型項目占了相當(dāng)大的比重，所以資金流向也主要針對災(zāi)后重建。
5月20日，由中國扶貧基金會、四川省社會科學(xué)院主辦，四川省扶貧和移民工作局、中國青少年發(fā)展基金會、深圳壹基金公益基金會聯(lián)合主辦的“四川4·20蘆山地震災(zāi)后重建研討會”上，雅安市及各縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)豊GO組織者、志愿者，雅安市社會組織和志愿者服務(wù)中心負(fù)責(zé)人等多方進行了碰面。
會上，四川省發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃處處長鄧超在做完災(zāi)后重建總體思路和規(guī)劃的主題報告后就離場，留下各家基金會通報自己一個月來做了什么、未來能做什么以及對政府的期待，同時，中國扶貧基金會發(fā)布災(zāi)后重建需求評估報告。
這些頗有點自報家門意味的匯報究竟是做什么，列席的公益領(lǐng)域從業(yè)者各有各的理解。在幾家基金會眼中，主要目的是為了臺下一部分聽眾?！傲私饬税l(fā)改委的大致方向后，其實對于我們來說，最主要的，還是受災(zāi)縣、鎮(zhèn)一級的政府要知道我們是誰、我們要做什么?！眲⑽目缡钦f。
在對政府的要求和期待中，劉文奎直言不諱地指出“尊重社會組織的獨立性，就是保護捐贈人的獨立性”。中國青少年發(fā)展基金會新協(xié)力工場總干事賀永強拋出的問題是：“盡快出臺相關(guān)規(guī)劃，其中政府能拿出多少錢，資金缺口有多大？”
這是兩個有點尖銳卻又不能回避的問題。地方政府大多并沒有近距離接觸過社會組織，“地方最大的誤區(qū)，就是錢，會認(rèn)為基金會的錢應(yīng)該納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃?！眲⑽目勂疸氪ê陀駱涞慕?jīng)驗這樣說。
會議最后，在場的各縣級、鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)人每個人都說了研討會后的感想，雖然對于這么多家組織的名目和類型有點發(fā)懵，但是至少認(rèn)識在加深，雙方的合作在向前邁進。劉文奎說，“今天的目的達到了。”
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