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紅會(huì)：你可能并不了解的一些事

2014-09-10 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 閆冰

9月2日，中國紅十字會(huì)官網(wǎng)發(fā)布人事變動(dòng)消息：

“中國紅十字會(huì)總會(huì)召開干部大會(huì)，會(huì)議宣布了中共中央關(guān)于中國紅十字會(huì)主要負(fù)責(zé)同志任免決定，趙白鴿同志不再擔(dān)任中國紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長職務(wù)。三年來，中國紅十字事業(yè)取得了豐碩的成果，這與趙白鴿的辛勤努力和扎實(shí)工作是離不開的。作為全國人大常委會(huì)委員、外事委員會(huì)副主任委員，紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)副主席，趙白鴿同志將繼續(xù)參與國家外事和國際紅十字運(yùn)動(dòng)相關(guān)工作。”

在“郭美美事件”的風(fēng)口浪尖上“臨危受命”，被網(wǎng)友稱為“滅火隊(duì)長”，曾立軍令狀“三年翻轉(zhuǎn)‘黑十字’印象”的趙白鴿將不再擔(dān)任中國紅十字會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長的職務(wù)。幾乎同時(shí)，徐科任中國紅十字會(huì)黨組書記的公告也被發(fā)出。

紅會(huì)的人事任命如何產(chǎn)生?紅會(huì)的歷任會(huì)長們都是誰?紅會(huì)到底是什么樣的制度?《公益時(shí)報(bào)》試圖幫你厘清一個(gè)你熟悉又可能不太明白的紅會(huì)。

1.紅會(huì)是什么級(jí)別?

中國紅十字會(huì)的會(huì)長是全國人大副委員長，根據(jù)其章程名譽(yù)會(huì)長為國家主席，比如2009年第九屆領(lǐng)導(dǎo)班子中，華建敏任會(huì)長，胡錦濤為名譽(yù)會(huì)長。

依據(jù)中共中央組織部辦公廳發(fā)布的中國紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理的實(shí)施方案，中國紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理;在紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，實(shí)行所在部門、單位的人事管理制度。中國紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：部長(主任)：六至八級(jí);副部長(副主任)、處長：七至十級(jí)等。

舉個(gè)例子就能明白，在《中國紅十字會(huì)總會(huì)2012年公開選拔部分職位負(fù)責(zé)人公告》中，如中國紅十字會(huì)總會(huì)組織宣傳部部長一職的招聘，首先就對(duì)級(jí)別和年齡作出明確要求：任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿2年以上，或現(xiàn)任副局級(jí)職務(wù);現(xiàn)任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，年齡不超過45周歲;現(xiàn)任副局級(jí)職務(wù)的，年齡不超過50周歲。

因此，中國紅十字會(huì)擁有相當(dāng)于副部級(jí)的行政級(jí)別，同時(shí)被列為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，遍布全國的各級(jí)紅十字會(huì)，均被納入行政或事業(yè)編制，接受全額或部分財(cái)政撥款，負(fù)責(zé)人多由同級(jí)政府任命，人員參照公務(wù)員管理。

中國紅十字會(huì)在中國已經(jīng)走過了100多年的歷程，而新中國建立后，其定位也經(jīng)過了3個(gè)階段。第一階段是1949至1966年，定位為全國性人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體;第二階段是1976至1993年，定位為全國性的人民衛(wèi)生救護(hù)和社會(huì)福利團(tuán)體;第三階段是1993年至今，定位為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。

截至2011年底，中國紅十字會(huì)有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)紅十字會(huì)、334個(gè)地(市)級(jí)紅十字會(huì)、2848個(gè)縣級(jí)紅十字會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紅十字會(huì)、鐵路系統(tǒng)紅十字會(huì)、香港特別行政區(qū)紅十字會(huì)、澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì);有9.8萬個(gè)基層組織，215.6萬名志愿者，11萬個(gè)團(tuán)體會(huì)員，2658萬名會(huì)員，其中1775萬名青少年會(huì)員。

2.紅會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)如何產(chǎn)生?

中國紅十字會(huì)全國會(huì)員代表大會(huì)每五年召開一次，選舉紅十字理事會(huì)。

中國紅十字會(huì)理事會(huì)任期五年，每年召開一次理事大會(huì)，重要職責(zé)就是聘請(qǐng)名譽(yù)會(huì)長、名譽(yù)副會(huì)長，選舉常務(wù)理事，會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長、副會(huì)長，根據(jù)會(huì)長提名決定秘書長。

從王偉到趙白鴿，均是出任紅會(huì)黨組書記，同時(shí)兼任常務(wù)副會(huì)長，目前徐科出任紅會(huì)黨組書記，擬任常務(wù)副會(huì)長。

中國紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)錄用工作人員，采用招考與選調(diào)兩種方式。部分工作崗位可實(shí)行聘用制。錄用科級(jí)以下(含科級(jí))工作人員，實(shí)行公開招考或有限競(jìng)爭(zhēng)性考試。副處級(jí)以上(含副處級(jí))職位出現(xiàn)空缺時(shí)，可以從內(nèi)部晉升，也可以從黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位中，經(jīng)過嚴(yán)格考核，擇優(yōu)選調(diào)符合任職條件者擔(dān)任，還可以采用公開招考的辦法擇優(yōu)任用。招考和選調(diào)工作人員，須在核定的編制員額和上級(jí)批準(zhǔn)的增員指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行，并按管理權(quán)限和審批程序辦理。

2011年，趙白鴿接過王偉的接力棒之前，為國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任;而今接過趙白鴿接力棒的徐科，2013年4月至2014年9月期間，任國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、黨組成員。

3.風(fēng)雨飄搖中的“常務(wù)副會(huì)長”

2011年6月以來，“上海吃飯發(fā)票”、“郭美美事件”等負(fù)面消息使得中國紅十字會(huì)總會(huì)陷入“慈善信任風(fēng)暴”。在此背景下，彼時(shí)的中國紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長王偉更換為趙白鴿。對(duì)于特殊時(shí)期的重大人事變動(dòng)，中國紅十字會(huì)方面表示，因王偉當(dāng)時(shí)已經(jīng)61歲，系正常人事調(diào)整，和郭美美等事件無關(guān)。

趙白鴿在紅會(huì)任職的3年內(nèi)，力推改革，同時(shí)質(zhì)疑不斷。

2011年12月8日，中國紅十字會(huì)第九屆理事會(huì)召開。趙白鴿對(duì)記者表示：“不是我們想不想變，是社會(huì)要求我們變。”她明確提出，紅會(huì)未來要進(jìn)行四個(gè)方面的重要改革，包括體制機(jī)制、人事制度、品牌管理、能力建設(shè)。

三年間，趙白鴿在每一次接受采訪時(shí)，幾乎都會(huì)高調(diào)談起紅會(huì)的改革，并一再強(qiáng)調(diào)紅十字會(huì)改革勢(shì)在必行。期間，紅會(huì)組建了社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，趙白鴿也親自回應(yīng)了“郭美美事件”、“募捐箱長毛”、“停尸費(fèi)”等多個(gè)負(fù)面新聞。其部分改革取得一些效果，但部分至今尚未有后續(xù)消息。

近日，一位與趙白鴿有過多次接觸的記者雨文在新浪網(wǎng)撰文：“三年間趙白鴿老了很多。去年我曾問她，很多人罵她和紅會(huì)，她生氣嗎?她說，我不生氣，我知道他們并不是罵我，而是對(duì)政府改革產(chǎn)生的不滿，我們努力做事就可以了。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華NGO研究所副所長賈西津認(rèn)為，趙白鴿堪稱是具有改革意識(shí)和決心的紅會(huì)負(fù)責(zé)人，但中國目前的紅會(huì)管理體制弊端決定了其個(gè)人所能推動(dòng)的改革效果極其有限。中國紅會(huì)深陷信任危機(jī)的“病根兒”，在于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和官僚體制運(yùn)作模式。要真正實(shí)現(xiàn)紅會(huì)的公益救災(zāi)職能，必須首先從法律上賦予紅會(huì)獨(dú)立運(yùn)營社會(huì)機(jī)構(gòu)的法人地位，建立權(quán)責(zé)明確的決策機(jī)制。否則，繼任者重塑紅會(huì)形象的路程仍將艱難。

紅會(huì)近三任常務(wù)副會(huì)長

王偉

任期2009年10月至2011年9月

簡(jiǎn)歷：

男，1950年10月出生，美國新澤西州州立羅杰斯大學(xué)英美文學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)。

歷任首都師范大學(xué)副校長;北京市高教局副局長、市教委委員、秘書長;北京市政府副秘書長;第29屆奧運(yùn)會(huì)申辦委員會(huì)秘書長;第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)副主席、秘書長。

2009年1月15日在政協(xié)北京市十一屆二次會(huì)議上當(dāng)選為副主席。

2009年9月調(diào)任中國紅十字會(huì)黨組書記，同年10月，當(dāng)選為中國紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長。

2011年9月，任紅會(huì)副會(huì)長(兼職)。

語錄：

“從紅十字志愿者參與汶川地震等災(zāi)害救援的情況看，紅十字志愿服務(wù)已高度融入全國志愿服務(wù)體系當(dāng)中，成為應(yīng)急救援中一支不可或缺的力量。三年來，中國紅十字會(huì)總會(huì)進(jìn)一步建立健全捐贈(zèng)款物管理辦法，認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，積極采納審計(jì)建議開展工作，救災(zāi)款物管理總體良好，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。”

——2011年王偉接受《四川日?qǐng)?bào)》就汶川地震后資金使用情況的專訪

“郭美美這件事兒我們報(bào)案了，公安機(jī)關(guān)正在依法開展工作。我還不知道商業(yè)系統(tǒng)紅會(huì)，他們跟我沒有溝通，它是系統(tǒng)的行業(yè)紅會(huì)，它是協(xié)會(huì)里的紅會(huì)，他們屬于哪個(gè)單位哪個(gè)單位管理他，我們從業(yè)務(wù)上指導(dǎo)。”

——2011年6月，中國紅十字會(huì)召開“郭美美事件”媒體通報(bào)會(huì)，在發(fā)布會(huì)之后王偉回答記者的臨時(shí)提問

趙白鴿

任期2011年9月至2014年9月

簡(jiǎn)歷：

女，1952年生人，畢業(yè)于英國劍橋大學(xué)，生物醫(yī)學(xué)博士。

2010年3月至2011年10月，任國家人口計(jì)生委黨組副書記、副主任。

2011年10月至2014年9月任中國紅十字會(huì)黨組書記、中國紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長。2013年11月,當(dāng)選紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)副主席。

語錄：

“紅十字會(huì)的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，未來一個(gè)時(shí)期將圍繞管理體制、治理結(jié)構(gòu)、人才體系和監(jiān)督體系等方面進(jìn)行積極的改革和探索。”

——2012年，趙白鴿談紅會(huì)改革

“如果兩到三年仍翻轉(zhuǎn)不了‘黑十字’的印象，我將主動(dòng)請(qǐng)求辭職。”

——2013年4月28日，在紅會(huì)舉行的蘆山地震發(fā)布會(huì)上趙白鴿曾立下“軍令狀”

“我今年62歲了，已經(jīng)過了任職年齡，屬于換屆前的正常人事調(diào)整。我還擔(dān)任著全國人大常委會(huì)委員、外事委員會(huì)副主任，國際上還擔(dān)任著紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)副主席，負(fù)責(zé)亞太地區(qū)事務(wù)，以后我將更多地參與國家外事與國際紅十字運(yùn)動(dòng)等工作。3年來，我們重點(diǎn)進(jìn)行了人道主義精神的傳播和實(shí)踐。”

——2014年9月2日，趙白鴿就此次職務(wù)調(diào)整問題做出回應(yīng)，并未再提改革

徐科