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2014-09-30 來源 :公益時報??作者 : 王勇
9月26日，由中國社會工作協(xié)會主辦，濟南市民政局和濟南市社工協(xié)會承辦的第四次全國社會工作行業(yè)組織工作會議暨社會工作行業(yè)組織服務(wù)能力建設(shè)論壇在濟南召開。會議發(fā)布了《2013-2014年度全國社會工作行業(yè)組織統(tǒng)計調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)，《報告》顯示，我國目前已有各級社會工作行業(yè)組織400個左右。
約400個社會工作行業(yè)組織
《報告》由中國社會工作協(xié)會會員工作部調(diào)查統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果顯示，目前我國已初步形成了從國家到地方基層的社會工作行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。
截至2014年8月底，全國共有22個省建立了24個省級社會工作行業(yè)組織(其中廣東省共有3個不同名稱的省級社會工作行業(yè)組織，分別是廣東省社會工作師聯(lián)合會、廣東省社會工作協(xié)會、廣東省社會工作教育與實務(wù)協(xié)會)。本年度統(tǒng)計比上年度統(tǒng)計新增加3個，增長率13.6%。
已經(jīng)建立了市級社會工作行業(yè)組織的地級市共77個，占全國333個地級行政區(qū)劃單位的23%。本年度統(tǒng)計比上年度統(tǒng)計新增加33個，增長率75%。
區(qū)縣級單位建立社會工作行業(yè)組織的有109個;另外，全國大約有上百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也建立了社會工作行業(yè)組織。
對于上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)布方強調(diào)，按簡單統(tǒng)計的省級社會工作行業(yè)組織數(shù)量并不止24家，但對于沒有專職人員、沒有固定場所、沒有任何活動的組織，最終沒有計入統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
因地制宜的發(fā)展模式
在數(shù)量不斷增加的同時，各地的社會工作行業(yè)組織呈現(xiàn)出因地制宜、百花齊放的發(fā)展模式。中國社會工作協(xié)會副會長兼秘書長趙蓬奇在《全國社會工作行業(yè)組織發(fā)展綜述》中介紹了多種具有地方特色的行業(yè)組織發(fā)展模式。
北京西城區(qū)社會工作者聯(lián)合會探索了“以會帶所”模式，聯(lián)合會是“以會帶所”中的管理者，既承擔(dān)著政府聯(lián)系社會工作專業(yè)機構(gòu)的紐帶功能，也對社會工作專業(yè)機構(gòu)的發(fā)展發(fā)揮龍頭作用。
上海市社工協(xié)會于1993年就已成立，全市目前共有區(qū)一級的社工協(xié)會10個。這些社工協(xié)會根據(jù)各地不同的目標(biāo)和訴求而設(shè)，有偏重從業(yè)者的“社會工作者協(xié)會”、偏重行業(yè)建設(shè)的“社會工作協(xié)會”和偏重平臺建設(shè)的“社會工作聯(lián)合會”。近年來，上海市社工協(xié)會一直在探索專業(yè)化轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)專業(yè)人員參會治會、依靠社會力量發(fā)展專業(yè)協(xié)會，推動專業(yè)服務(wù)發(fā)展，維護專業(yè)人員利益。
廣州市社會工作協(xié)會開創(chuàng)了“政府+高校+社團”的社會工作“廣州模式”。目前，會員數(shù)達到1448個，其中單位會員90個，個人會員1153名。通過內(nèi)部建設(shè)，已具備注冊備案、培訓(xùn)指導(dǎo)、咨詢維權(quán)、服務(wù)評估、宣傳支援、研究發(fā)展六大功能。
長春市社工協(xié)會從后發(fā)城市的定位出發(fā)，走出了一條政府和民間互動、依托街道和社區(qū)、倚重高校、自下而上的發(fā)展路徑，先從體制內(nèi)行動，從基層做起，然后逐步拓展做大。
合肥市社工協(xié)會率先在全國實現(xiàn)了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級覆蓋，形成了獨具合肥特色的社會工作行業(yè)組織發(fā)展模式。
濟南市社會工作協(xié)會自2011年以來連續(xù)3年面向全國招聘145名專職社工，分別在民政、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、司法、殘聯(lián)和“泉城義工”聯(lián)絡(luò)站等系統(tǒng)和社區(qū)基層40余個單位開展專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)了專業(yè)崗位服務(wù)與項目化服務(wù)的有機結(jié)合。
著力解決政策等問題
在交流中，我國社會工作行業(yè)組織目前存在的問題同樣引起了與會各界嘉賓的重視。綜合來看，主要包括以下幾點：
一是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏對社會工作行業(yè)組織的性質(zhì)和重要性的認識，支持不夠;二是社會上對社會工作的認同度低，社會工作行業(yè)組織的數(shù)量與網(wǎng)絡(luò)覆蓋遠遠不夠;三是一些社會工作行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，過于依賴行政部門，自我管理、自我發(fā)展和自我生存能力還比較弱。
就地方來看，各地發(fā)展不均衡。西部地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，社會工作行業(yè)組織發(fā)展緩慢;各地社工人才總量不足，存在“孔雀東南飛”現(xiàn)象，社工人才流動性較大，導(dǎo)致社工服務(wù)機構(gòu)層次不高，專業(yè)性欠缺，服務(wù)能力較弱;部分地區(qū)還存在社工與社區(qū)工作者不分的現(xiàn)象，社工的專業(yè)性難以在工作中得到體現(xiàn)。
民政部社工司副司長孟志強強調(diào)，今后社會工作行業(yè)組織要找準(zhǔn)發(fā)展方向，成為協(xié)助政府的伙伴、民辦社工服務(wù)機構(gòu)的維護者，走專業(yè)化、社會化、行業(yè)化之路。要著力解決體制、人才、政策、資金等方面的問題。
中國社會工作協(xié)會會長徐瑞新指出，社會工作行業(yè)組織要加強自身建設(shè)，通過制度化建設(shè)、規(guī)范化管理，提升專業(yè)水平和服務(wù)能力，同時要注重贏得社會的認同。
為規(guī)范社會工作行業(yè)行為、提高行業(yè)整體素質(zhì)，大會還發(fā)布了《全國社會工作行業(yè)組織自律公約(討論稿)》。公約要求，推進行業(yè)公開透明，增強社會工作行業(yè)的整體認同度和社會公信力;維護行業(yè)人員權(quán)益，反映行業(yè)合理訴求;正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極協(xié)調(diào)社會資源，爭取有關(guān)部門支持，推動行業(yè)進步。
■ 本報記者 王勇
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