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2014-12-02 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
照片上的女孩兒蘇明娟，就是那位感動了無數(shù)人的希望工程“大眼睛”，如今她已經(jīng)走上工作崗位，她的照片和希望工程成為一代人對公益最初的理解和記憶。10月28日，臨近希望工程25周年之際，她的母校收到的李克強(qiáng)總理的回信。
信中寫道：“我清晰記得，當(dāng)年來這里為全國第一所希望小學(xué)選址時，正是冬末初春時節(jié)，不曾想到，希望工程第一粒種子在大別山深處的凍土里，破土成長為今天這樣一棵枝繁葉茂的參天大樹。這么多年，你們鍥而不舍踐行一個樸素理想：讓每個孩子不再因為貧窮而失去課堂。這也是政府的職責(zé)所系，我們的努力殊途同歸。貧窮固然可怕，但失去平等受教育的權(quán)利更加可怕;消除貧困或難短時兌現(xiàn)，可創(chuàng)造公平必須刻不容緩。讓我們共同持續(xù)不斷努力，為天下所有貧困孩子的幸福人生創(chuàng)造美好的希望!——李克強(qiáng)。”
25年間，國人的慈善意識伴隨著希望工程逐漸成長，帶著累計募款100.72億元，為農(nóng)村貧困地區(qū)援建了18396所希望小學(xué)，資助貧困生490多萬人的成績，希望工程步入了下一個階段，面臨新的轉(zhuǎn)折、嶄新的起點(diǎn)。
它在當(dāng)初是如何誕生，前行中預(yù)期是否達(dá)成，使命結(jié)束了嗎?2015年，希望工程再出發(fā)，仍將希望送給最需要的地方。
“回顧希望工程25年，我曾經(jīng)用‘一騎絕塵’來形容它。在一段時期之內(nèi)并沒有其他公益項目超過它，應(yīng)該說‘希望工程’在前行的25年中，為政府做了很好的補(bǔ)充。我們20多年一直懷揣的一個樸素的夢想，讓每一個孩子不再因為貧窮而失去課堂。
——涂猛”
一次考察誕生“希望”
1986年，共青團(tuán)中央派人在廣西柳州地區(qū)進(jìn)行為期2個月的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：柳州地區(qū)下轄的金秀瑤族自治縣共和村全村人口2000多人，在1949年解放后距當(dāng)時37年間再沒有出過一名初中生，輟學(xué)率達(dá)到90%以上。
緊接著，1988年，共青團(tuán)十二大召開，會議通過了體制改革決議，決定成立共青團(tuán)中央事業(yè)開發(fā)委員會，當(dāng)年委員會的工作內(nèi)容之一就是籌辦中國青少年發(fā)展基金會(簡稱“中國青基會”)，并將慈善公益定義為基金會的發(fā)展標(biāo)簽。
當(dāng)時做什么類型的公益項目成為中國青基會首要解決的問題，而早在1986年廣西柳州地區(qū)的那次調(diào)研為這一問題找到了工作方向。
徐永光是當(dāng)年參與調(diào)查的隊員之一，他在1988年被委任為中國青基會首任秘書長。那次考察后，柳州地區(qū)金秀瑤族大山里孩子渴望讀書的眼睛始終在徐永光腦海中閃現(xiàn)，最終徐永光和他的團(tuán)隊們商議后，一個寄托未來無限美好的名字躍然而出——“希望工程”。
“撤點(diǎn)并校”風(fēng)波
1989年，“希望工程”成為中國青基會的公益品牌項目后，建設(shè)希望小學(xué)和資助貧困學(xué)生就被確立為了項目實施目標(biāo)，而后，一張由《中國青年報》記者謝海龍拍攝的大眼睛女孩蘇明娟渴望求學(xué)的照片更是將“希望工程”的品牌深入人心。
使得更多社會各界的有識之士加入進(jìn)來，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到普通市民，從花甲之年的老人到幼兒園的孩子，都是希望工程的捐贈者。那時的“希望工程”更像是一匹帶著善念的馬兒奔跑在祖國最需要的地方。
但在當(dāng)時，公益項目在國內(nèi)算得上是新鮮事物，基本處于零狀態(tài)，發(fā)展更沒有現(xiàn)成套路可以借鑒。“希望工程”的行進(jìn)過程并不平坦。
為了優(yōu)化教育資源，在上世紀(jì)90年代末期，國家正式開始推行一場對全國農(nóng)村學(xué)校重新布局的“教育改革”。大量撤銷農(nóng)村原有的中、小學(xué)，撤銷后這些學(xué)生將集中到少部分條件更好的城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，而“希望工程”投建的希望小學(xué)也遭受波及。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國小學(xué)總減少量的81.3%。撤校后學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里，安全隱患增加;住宿生的平均年花費(fèi)為1157.38元，成為農(nóng)村家庭的額外開支。
當(dāng)時有專家指出，學(xué)校撤并的確提高了校舍單位面積、辦學(xué)資金的利用率，降低了當(dāng)?shù)卣糜谵k學(xué)的成本，但學(xué)校撤并把部分政府的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本、學(xué)生的時間成本和安全風(fēng)險。
“當(dāng)時，我們都不忍心再下到村里去建設(shè)學(xué)校了，就怕建起來，被撤點(diǎn)并校給撤掉了，國家大政策是為了集中教育資源，但在有些地方就變成了‘一刀切’，只要是村小都撤掉，在縣城形成了超級大班，這樣希望學(xué)校在當(dāng)?shù)夭坏珟Р粊硐Ｍ€造成建設(shè)損失。”涂猛在接受《公益時報》記者采訪時表示。
“希望工程”使命結(jié)束了嗎?
“希望工程”伴隨著國家政策而出，在行進(jìn)過程中也時刻影響著政策，適時地推動政策的改變，但這種改變有時也意味著公益項目的轉(zhuǎn)型升級。
2001年，為了解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難，讓每一個適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育的客觀要求，我國政府開始對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段貧困家庭就學(xué)實施一項名為“兩免一補(bǔ)”的資助政策。
主要內(nèi)容是對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)”、“免書本費(fèi)”、“逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。中央財政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書，地方財政負(fù)責(zé)提供學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
2005年是該政策實施的第5個年頭，“兩免一補(bǔ)”政策在農(nóng)村地區(qū)全面實施，并逐步向城市擴(kuò)展，2007年以后，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生均享受到了“兩免一補(bǔ)”政策。
還有一項也是被涂猛認(rèn)為影響到了政策改變。
2011年11月，一項旨在改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良狀況的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”正式實施，這項計劃覆蓋了680個集中連片貧困地區(qū)的2300萬義務(wù)教育階段中小學(xué)生。中央財政為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元、全年600元，全年總計支出160億元。
但中國青基會伙伴三部的古嵐團(tuán)隊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孩子們每天補(bǔ)貼3元按標(biāo)配吃上了雞蛋、面包和牛奶，但每天都吃同樣的食物，孩子們有些吃不消。
而另一份調(diào)查似乎也印證著古嵐的想法。中國發(fā)展研究基金會2010年發(fā)布的《2010農(nóng)村學(xué)校供餐與學(xué)生營養(yǎng)評估報告》顯示，中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)攝入嚴(yán)重不足，受調(diào)查的學(xué)生中12%發(fā)育遲緩，72%的學(xué)生上課期間有饑餓感。
早在2009年開始，古嵐就冒出為希望學(xué)校自建希望廚房和種植美味菜園的想法，并開始著手實施，讓孩子們吃上熱騰騰的飯菜。
涂猛稱，“一些地方政府也已經(jīng)開始配比相應(yīng)資金陸續(xù)投入到希望廚房建設(shè)中，，很快國家層面也要開始著手投入了”。
從上世紀(jì)80年代末“希望工程”實施開始，教育扶貧就一直是其主戰(zhàn)場，建希望校舍、助貧困學(xué)生從未間斷，這種長期的堅持換來了國家政策的關(guān)注，但每一次的政策關(guān)注都可能讓“希望工程”面臨著轉(zhuǎn)場，而以建設(shè)希望學(xué)校和救助貧困學(xué)生為宗旨的“希望工程”這樣的轉(zhuǎn)場是否意味著希望工程的使命結(jié)束?
“我不認(rèn)為這個使命已經(jīng)完成，在慈善救助過程中，政府肯定是主力，民間機(jī)構(gòu)是要干好補(bǔ)充的角色，這兩者分工明細(xì)，并不會有沖突，我們不期待公益組織關(guān)注的所有項目政府都會關(guān)注或者接盤，但政府一旦出臺相關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)位，政策到位后公益機(jī)構(gòu)也會適時對項目進(jìn)行調(diào)整，延伸出新項目進(jìn)行政策補(bǔ)充。”涂猛說。
25年后再出發(fā)
“希望工程”這一公益項目走過25年，站在新起點(diǎn)上，必然有著新計劃，這些新計劃帶領(lǐng)著新產(chǎn)品，朝著公益方向繼續(xù)前行，而這些新計劃也同樣關(guān)注著政策性的缺位。
2001國家施行撤點(diǎn)并校政策后，政策性滯后的矛盾凸顯，而在不久之后有所收緊，并不允許搞一刀切式的撤點(diǎn)并校。
“這應(yīng)該說是青基會的一個新機(jī)會，又一次轉(zhuǎn)型升級。”涂猛說。按照涂猛的想法，下一步，中國青基會準(zhǔn)備推出“微校計劃”，走“點(diǎn)包村”的教育扶貧模式”。
“‘微校計劃’已經(jīng)準(zhǔn)備了好幾年，現(xiàn)在是正式推出的時候。原先都是選擇一些村級小學(xué)進(jìn)行希望小學(xué)建設(shè)，現(xiàn)在要將目標(biāo)下移更加深入，選擇村級以下的那些教學(xué)點(diǎn)、教學(xué)屯來投入建設(shè)，這里承載著更多基礎(chǔ)教育的希望。”涂猛說。
為了配合“微校計劃”，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也被很好地應(yīng)用到了新產(chǎn)品的開發(fā)上來，“希望工程同e課堂”將選擇在農(nóng)村建立網(wǎng)校，將縣城里甚至是市里的優(yōu)秀教育資源通過遠(yuǎn)程方式輸送到村小和教學(xué)點(diǎn)，讓這些地方的孩子和老師都能享受到同一的教學(xué)資源。
同時，中國青基會歷史上最大一筆原始基金，旨在激勵青少年用科技創(chuàng)造希望的“小平基金”也正式落戶中國青基會。
1990年9月5日，鄧小平同志為“希望工程”題名，并兩次向“希望工程”捐款。2014年，鄧小平同志將以140余萬元稿費(fèi)成立的“小平基金”落戶中國青基會。
2015年，中國青基會擬將“小平基金”本金擴(kuò)充至2億元，即在140余萬元的基礎(chǔ)上，中國青基會注入1.1億元非限定性凈資產(chǎn)，同時向社會募集9000萬元，構(gòu)成2億元的種子基金。種子基金的收益部分和社會后續(xù)捐贈資金，將根據(jù)小平同志的遺囑，用于青少年科技創(chuàng)新獎勵活動。
■ 本報記者 張明敏
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