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2015-08-06 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
2015年6月初，患“脊索瘤”罕見病的南京4歲女孩柯蕾通過媒體報道，短短20余天內(nèi)籌到646萬元善款，專業(yè)公益組織博愛之家南京愛心媽媽群接管失敗后，卻被爆善款遭遇挪用，捐款者報案。
2014年6月間，廣西男孩楊六斤的坎坷身世經(jīng)媒體報道后，一周內(nèi)，楊六斤個人賬戶就收到500萬元善款，隨后善款如何使用成為熱議話題，有人則質(zhì)疑有可能被他人侵占。
而由中國扶貧基金會等5家專業(yè)公益組織，于2014年6月25日在騰訊樂捐上聯(lián)合發(fā)起的“救助5·12抗震英雄沈遠(yuǎn)奎”的公益籌款行動，僅一天時間已接收社會愛心善款233916.48元。雖然第二天因為患者離世終止行動，但是由于募款和使用善款流程公開透明，公眾并沒有產(chǎn)生太多質(zhì)疑。
面對互聯(lián)網(wǎng)平臺點對點捐贈完成的小則數(shù)萬元、大則幾百萬的個人募捐善款，顯然有無專業(yè)公益組織參與，結(jié)果大為不同。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、眾籌平臺的募捐活動風(fēng)生水起，救助貼、勸募貼比比皆是。一方面，受助人通過互聯(lián)網(wǎng)募款有機會迅速得到幫助;另一方面，“騙捐”“詐捐”等被質(zhì)疑聲音又時常出現(xiàn)。
尤其是面對以個人賬號發(fā)起的募款，你知道該如何規(guī)避風(fēng)險嗎?捐贈一旦完成你還有權(quán)干涉善款用途嗎?如果證實是詐捐咋辦?
個人募款不違法
根據(jù)1999年9月1日起施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第九條、第十條、第十一條規(guī)定：公益性社會社團、公益性非營利的事業(yè)單位和縣級以上人民政府是依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》接受捐贈的單位。但在目前的求助或者勸募項目中，有很大一部分是個人發(fā)起，通過網(wǎng)絡(luò)公布個人賬戶進行募款。
而根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位可以作為捐款接受單位，但并未規(guī)定個人賬戶發(fā)起募款不可以接受善款。
按照大陸法系“法無禁止即自由”的原則，個人公布賬號募捐并不違法。
國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏在2014年11月6日國新辦發(fā)布會上對此做出過解釋，“人民是權(quán)力的本體，人民通過立法機關(guān)制定法律，法律沒有禁止的就可以做。對政府而言，政府法定職責(zé)必須為，政府法無授權(quán)不可為。”
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授趙廉慧也表示，“目前，我國沒有以勸募行為作為統(tǒng)一調(diào)整對象的法律。對于某個特定主體，比如患病者、不幸事件的受害者等進行捐贈，是否適用《公益事業(yè)捐贈法》值得探討。目前并沒有明確法律規(guī)定以外的主體不能接受捐贈。”
個人賬戶捐款屬“贈與”行為
北京京都律師事務(wù)所法律專家劉哲表示，個人通過網(wǎng)絡(luò)募捐進行的捐贈，受益對象往往是某個人，這應(yīng)屬于《合同法》和《民法通則》中規(guī)定的贈與行為。
《民法通則》規(guī)定，“贈與”是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人的一種行為。這種行為的實質(zhì)是財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。贈與行為一般要通過法律程序來完成，即簽訂贈與合同(也有口頭合同和其他形式)。法律術(shù)語稱這種合同為諾成性合同，顧名思義就是只要“承諾”就可以“成立”?；谠摵贤闹Z成性，贈與人做出意思表示時雖未實際取得但將來可以取得的財產(chǎn)，也可成為贈與合同的“標(biāo)的”。
贈與，是指既不需要付息也不需要還本，是“標(biāo)的”單方面轉(zhuǎn)移。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津也認(rèn)為，“與組織機構(gòu)募捐不同，個人網(wǎng)絡(luò)募捐實際上是一種贈與關(guān)系，即捐贈者將自己的錢直接贈與募捐者。”
捐贈者能否干涉
個人捐款用途?
那么如果由個人發(fā)起的募款，捐贈者一旦通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生了捐贈行為，是否還能干涉捐款用途呢?
劉哲表示，“從捐贈者的角度說，捐款行為本身就是自愿的，在對募捐者及相關(guān)的募捐信息沒有異議的情況下進行捐款，就是許可或默認(rèn)了受贈人對款項的處置”。
賈西津同樣認(rèn)為，“募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權(quán)利要求其進行公開，這也是個人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。”
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授趙廉慧則表示，捐贈行為發(fā)生后，如果受贈人未將善款用于原定目的，可視為受贈人違背了贈與合同所附的義務(wù)?？筛鶕?jù)《合同法》相關(guān)規(guī)定，捐贈者可撤銷該贈與，要求退回捐款。
募捐行為如果被證實是詐捐，劉哲建議，對于數(shù)額較大的捐贈，捐贈者在捐贈之初可與受贈人簽訂贈與合同，或附條件捐贈。一旦對方違背了合同或條件中的規(guī)定，捐贈人可以要求返還或提起訴訟。不過，劉哲也表示，所附條件或者規(guī)定不能過細(xì)，否則不利于捐贈活動的展開，同時也違背了捐款的初衷。
劉哲指出，對于網(wǎng)絡(luò)募捐信息的發(fā)布者，相關(guān)的募捐平臺也有核實的義務(wù)。
國務(wù)院《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。
呼喚專業(yè)慈善組織
7月10日，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢對1737人進行的一項調(diào)查結(jié)果顯示，雖然47.4%的受訪者曾通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與過捐款，但僅28.5%的受訪者信任網(wǎng)絡(luò)捐款中的慈善組織或募捐個人，62.4%的受訪者擔(dān)憂在網(wǎng)絡(luò)募捐中存在詐捐、騙捐的潛在風(fēng)險。
對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，67.5%的受訪者呼吁募捐方案與善款使用公開透明化，52.3%的受訪者認(rèn)為個人募捐應(yīng)由有資質(zhì)的慈善組織托管，51.8%的受訪者呼吁網(wǎng)友積極舉報虛假募捐信息，51.0%的受訪者認(rèn)為應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。
慈善組織的介入開始被越來越多的公眾接受。“救助5·12抗震英雄沈遠(yuǎn)奎”的募款及處理就顯示出公益組織的公信力。沈遠(yuǎn)奎去世后，中國扶貧基金會在當(dāng)年6月27日公布了其善款使用流向，并將余款向社會公示，征得捐贈人同意，計劃將其中“15萬元用于沈遠(yuǎn)奎3歲孩子至18歲的撫養(yǎng)費”，其余善款根據(jù)謝龍梅本人意愿設(shè)立“沈遠(yuǎn)奎愛心基金”用于幫助其他有需要的人。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后褚鎣認(rèn)為，“我國公益慈善行業(yè)未來的發(fā)展方向是現(xiàn)代公益下的募捐行為，現(xiàn)代公益下的募捐行為不針對個人，而是針對某一類社會問題，這種募捐是市場化的募捐，運用多種商業(yè)化傳播與營銷方式，推動募捐效果的增長。目前，這種募捐方式正逐漸成為我國勸募市場的主流。”
“個人出于愛心做這件事情是高尚的行為，但實際上會留下很大的制度真空。個人募捐行為與我國公益慈善行業(yè)總的發(fā)展方向相左，國外的公益慈善行業(yè)已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)型。”褚鎣補充道。
柯蕾善款事件簡介
南京4歲女童柯蕾患上罕見的脊索瘤，生命垂危，家人在網(wǎng)上求助。當(dāng)時知情者描述說：“一個蛋黃大小的腫瘤，長在柯蕾的大腦里，并正在向腦部最重要的神經(jīng)蔓延。手術(shù)初期費用要200萬，孩子的家人已經(jīng)準(zhǔn)備賣房了。”人們聞訊紛紛慷慨解囊，不到一個月柯家就籌集捐款646萬元。然而柯家沒有按承諾公開善款使用明細(xì)，遭到網(wǎng)友及捐款者的質(zhì)疑。隨后，網(wǎng)絡(luò)爆料柯家有四套房還到處募集善款，民間公益組織“南京愛心媽媽群”因捐款使用不透明，退出第三方監(jiān)管。7月16日，十幾名網(wǎng)友代表以“詐捐”為由，集體向公安機關(guān)報案。
北京京都律師事務(wù)所律師劉哲
網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)該有格式協(xié)議——“網(wǎng)絡(luò)募捐”可以對所有公民、團體開放，但應(yīng)該規(guī)定相應(yīng)格式協(xié)議，包括募捐的事由、數(shù)額、用途以及余款的處置等，都應(yīng)該有明確的協(xié)議，這為追究違約責(zé)任打下基礎(chǔ)。
強制網(wǎng)絡(luò)募捐的中介監(jiān)管——面向特定對象的募捐活動，都應(yīng)該禁止私人賬號募捐。政府可以指定中介機構(gòu)或者設(shè)立中介機構(gòu)，對接網(wǎng)絡(luò)募捐提供免費服務(wù)，這其中就包括募捐格式協(xié)議的合法性審查、事由的真實性調(diào)查、募集資金管理與使用處置的信息公開等，從而避免募集資金任由募捐資助人決定。
扶持網(wǎng)絡(luò)募捐平臺建設(shè)——避免網(wǎng)絡(luò)募捐平臺雜亂無章,對各種網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)該實行網(wǎng)絡(luò)募捐資質(zhì)認(rèn)證，從而保證所有網(wǎng)絡(luò)平臺都可以發(fā)布募捐消息，但捐款接口必須統(tǒng)一到中介賬戶，各地方政府應(yīng)自建,或者資助公益組織建設(shè)正規(guī)的、有影響力的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺，方便各種網(wǎng)絡(luò)募捐活動的高效開展。
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