2016-07-05 來源 :公益時報??作者 :

十二屆全國人大常委會第二十一次會議6月27日至7月2日在北京舉行。6月27日，中國紅十字會法修訂草案首次提請全國人大常委會審議，這是1993年該法正式實施以來首次大修。

修訂草案規(guī)定，紅十字會要建立經(jīng)費(fèi)、物資的財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度，建立健全信息公開制度。

修訂草案還增設(shè)了法律責(zé)任專章，明確自然人、法人或者其他組織制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽(yù)將被追究相應(yīng)法律責(zé)任。

在6月30日的審議中，方新委員提出，要明晰紅十字會和政府的關(guān)系，目前我國紅十字會系統(tǒng)獨(dú)立性不夠。

23年來首次修訂

現(xiàn)行紅十字會法頒布于1993年，曾被稱為“最短時間通過的法律”。2008年底，時任中國紅十字會事業(yè)發(fā)展部部長藍(lán)軍曾在一篇文章中提及，1993年通過的《紅十字會法》的整個立法過程緊張有序，“緊張表現(xiàn)在時間最短，在國務(wù)院審議期間就是走的快車道，從全國人大正式履行法律程序立項到頒布共一年三個月，是我國立法中歷時最短的法律。”

近年來不斷有業(yè)內(nèi)人士呼吁修改法律，特別是2011年郭美美以“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”名義微博炫富導(dǎo)致紅會陷入信任危機(jī)后，修法呼聲達(dá)到高潮。

全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員王隴德作修法說明時也表示：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，中國紅十字事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況、新問題，如主要職責(zé)需要進(jìn)一步明確;會員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識管理需要進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善;對違反紅十字會法行為的法律責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化等。因此，需要通過修改紅十字會法，對現(xiàn)行法律的一些重要條款進(jìn)行補(bǔ)充和完善，增加一些適應(yīng)形勢發(fā)展需求的新條款，為紅十字會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

增設(shè)法律責(zé)任專章

為了加大對違反紅十字會法行為的打擊力度，修訂草案增設(shè)了法律責(zé)任專章。

在6月29日下午審議修訂草案時，中國紅十字會會長陳竺表示：“幾年前，少數(shù)網(wǎng)絡(luò)大V對中國紅十字會的攻擊是完全不符合事實的。當(dāng)時就是因為紅十字會法缺少相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，所以郭美美這個誤入歧途的年輕人心血來潮在微博上發(fā)出那條她是所謂中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理的謠言后，難以對其追究法律責(zé)任。我認(rèn)為，這個問題在此次修法后就完全可以管住了。”

修訂草案提出，自然人、法人或者其他組織違反本法規(guī)定，有下列情形之一，給紅十字會造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反行政管理秩序的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些情形包括：冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的;制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽(yù)的;侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費(fèi)或財產(chǎn)的;阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

在法律責(zé)任專章中，修訂草案還明確，紅十字會及其工作人員的以下行為將被追究相應(yīng)法律責(zé)任：違背捐贈者意愿，擅自處分其接受的捐贈款物的;未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)損失的;未按照法律、法規(guī)公開信息的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

修訂草案說，紅十字會及其工作人員有上述情形之一的，由同級人民政府或者上級紅十字會責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建立更完善的監(jiān)督機(jī)制

對于監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)行紅十字會內(nèi)容不多，僅規(guī)定：紅十字會建立經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。紅十字會的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致;紅十字會經(jīng)費(fèi)的來源和使用情況每年向紅十字會理事會報告等。

修訂草案提出，紅十字會應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈款物的來源和使用情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果向紅十字會理事會報告。同時，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監(jiān)督。

對紅十字會內(nèi)部的監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，修訂草案增加條款，明確了理事會、執(zhí)行委員會和監(jiān)事會的產(chǎn)生和主要職責(zé)。如：各級紅十字會設(shè)立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。執(zhí)行委員會是理事會的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會決定，向理事會負(fù)責(zé)并報告工作。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

建議厘清紅會和政府的關(guān)系

“長期以來，各級政府有相當(dāng)一部分是把紅十字會當(dāng)成了政府的一個組成部門或者下屬單位，對紅十字會有很多干預(yù)，比如當(dāng)成安排干部的單位，直接調(diào)撥紅會資產(chǎn)等，這是不合適的。”6月30日上午，在分組審議了修訂草案時，方新委員提出，要明晰紅十字會和政府的關(guān)系，目前我國紅十字會系統(tǒng)獨(dú)立性不夠。

方新建議，草案應(yīng)該更清晰地闡述政府與紅十字會的關(guān)系。政府和紅十字會應(yīng)該是伙伴關(guān)系，紅十字會作為政府的助手，協(xié)助政府組織開展人道主義救助和其他相關(guān)的職責(zé)，政府應(yīng)該支持和監(jiān)督紅會的工作。

同時，要理順上下級紅十字會的關(guān)系。

劉政奎委員提出，現(xiàn)在紅十字會被界定為具有獨(dú)立法人資格的社會團(tuán)體，但實際上又是行政體制內(nèi)的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，既要遵守全國紅十字組織統(tǒng)一性的原則，地方紅十字會又要接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，這使得紅十字會系統(tǒng)行政化色彩濃，運(yùn)行效率不高，所以草案應(yīng)認(rèn)真研究解決這些問題。

他建議，應(yīng)該明確紅十字會獨(dú)立法人資格的地位，明確上級紅十字會對下級紅十字會的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，應(yīng)明確各級政府對于紅十字會工作的支持、資助、政策保障和監(jiān)督責(zé)任。

草案對政府與紅十字會之間的關(guān)系，作出了相關(guān)規(guī)定，并明確賦予了紅十字會對政府的協(xié)助職能。但從目前情況看，各地紅十字會組織基本采取參公單位管理模式，明顯帶有政府官辦色彩，與其他慈善組織區(qū)別很大。劉政奎建議，應(yīng)進(jìn)一步明確紅十字會的獨(dú)立法人地位并賦予自治權(quán)力和責(zé)任，同時，進(jìn)一步明確其法定義務(wù)，在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面與政府脫鉤，切實厘清兩者之間的關(guān)系。

(據(jù)新華社、《新京報》、《中國青年報》等綜合)

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