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2016-08-30 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
近日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
《意見(jiàn)》共十部分、33節(jié)、9000多字。其中就“大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”專(zhuān)設(shè)立章節(jié)做了說(shuō)明。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2016年第一季度末，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織達(dá)到66.48萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)33.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)4841個(gè)。
有專(zhuān)家認(rèn)為，“《意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)于現(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，而社區(qū)社會(huì)組織將成為最大受益對(duì)象”。
不僅服務(wù)還應(yīng)參與社會(huì)治理
社區(qū)指聚居在一定地域中人群所組成的，具有利益相關(guān)性的社會(huì)生活共同體。它包括一定的地理區(qū)域;一定數(shù)量的人口;成員之間有共同的意識(shí)和利益，并有著密切的交往等基本因素。
1980年以來(lái)，隨著社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)在我國(guó)的興起和發(fā)展，從地域觀(guān)點(diǎn)和基層政權(quán)的角度出發(fā)，社區(qū)的概念從理論和實(shí)踐的探索中得到不斷發(fā)展。
社區(qū)是社會(huì)的縮影，社區(qū)內(nèi)社會(huì)生活的各個(gè)方面都密切地相互關(guān)聯(lián)而成一個(gè)整體。社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革中，各種復(fù)雜的關(guān)系和種種矛盾也都會(huì)通過(guò)社區(qū)反映出來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，單位制的社會(huì)組織架構(gòu)不可避免地瓦解，社會(huì)面臨一次大分工。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為：“過(guò)去人們都是有歸屬的，單位就是人們的歸屬。居委會(huì)代表著政府在領(lǐng)導(dǎo)和管理著人們，如今形勢(shì)發(fā)生了很大變化，要退出社會(huì)管理，企業(yè)退出、事業(yè)單位退出，未來(lái)黨政機(jī)關(guān)也要退出，退出之后誰(shuí)來(lái)管理，這個(gè)責(zé)任就落實(shí)到了社區(qū)，通過(guò)各種各樣的社區(qū)社會(huì)組織參與來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。”
“社區(qū)社會(huì)組織不僅只是提供服務(wù)，還應(yīng)該積極參與社會(huì)治理?！兑庖?jiàn)》將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展作為重點(diǎn)，符合中國(guó)傳統(tǒng)文化，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展要尊重中國(guó)傳統(tǒng)文化。一個(gè)人再富裕，首先要解決好親人的生計(jì)問(wèn)題，而后解決好鄰里之間的關(guān)系，這種優(yōu)良傳統(tǒng)恰恰是現(xiàn)在需要發(fā)揚(yáng)的。這需要大量社區(qū)社會(huì)組織來(lái)彌補(bǔ)，應(yīng)該將社區(qū)型社會(huì)組織提到更高層面，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的社區(qū)型社會(huì)組織存在，才能更好地為社會(huì)人員提供服務(wù)，讓所有人都能有序參與社會(huì)治理。”鄭功成補(bǔ)充道。
注冊(cè)門(mén)檻更低 合法組織更多
《意見(jiàn)》第三部分就“大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織”進(jìn)行中專(zhuān)門(mén)就降低準(zhǔn)入門(mén)檻做了說(shuō)明。
《意見(jiàn)》中明確，對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻的辦法，支持鼓勵(lì)發(fā)展。
對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡(jiǎn)化登記程序。
對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)實(shí)施管理，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
首都師范大學(xué)教授石國(guó)亮認(rèn)為，《意見(jiàn)》回應(yīng)了社會(huì)組織的呼聲，現(xiàn)如今仍有大量社區(qū)社會(huì)組織未能實(shí)現(xiàn)登記，現(xiàn)在《意見(jiàn)》指出要降低注冊(cè)門(mén)檻，這實(shí)際上已經(jīng)變相承認(rèn)了大部分社區(qū)社會(huì)組織的合法性，對(duì)于今后做社區(qū)社會(huì)組織登記的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)將更具有操作性。
上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心執(zhí)行主任徐家良認(rèn)為，《意見(jiàn)》將社區(qū)社會(huì)組織放在突出位置大篇幅闡述與社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)的細(xì)胞有關(guān)，與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和諧的基礎(chǔ)有關(guān)。
“當(dāng)前，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)暫行管理?xiàng)l例》正在修改中，相對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，注冊(cè)資金條款是否應(yīng)該加上，這是社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中反應(yīng)非常熱烈的一個(gè)問(wèn)題，社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)力量本身不是很雄厚，有熱情、有精力去做，應(yīng)該把門(mén)檻降低下來(lái)。另外，完善人才工作，將其納入到國(guó)家人才工作體系之中，要向國(guó)際組織推介有國(guó)際視野的社會(huì)組織人才，走出去、引進(jìn)來(lái)。這不僅僅解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，還要解決國(guó)際問(wèn)題。”徐家良說(shuō)。
社區(qū)社會(huì)組織成最大受益者
《意見(jiàn)》指出，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立孵化機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的支持力度，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的積極作用，增強(qiáng)服務(wù)功能，同時(shí)要求完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施，主要是支持社會(huì)組織通過(guò)公共服務(wù)對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心執(zhí)行主任袁瑞軍認(rèn)為：“《意見(jiàn)》要求建立發(fā)展社會(huì)組織要穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)社會(huì)組織管理采取逐步放開(kāi)原則，原則是服務(wù)導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，并提出用政府購(gòu)買(mǎi)等一系列資金支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，這應(yīng)該說(shuō)社區(qū)社會(huì)組織是最大受益者。大力培育扶持社區(qū)社會(huì)組織，這對(duì)于鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的傾向性非常明顯，符合大的發(fā)展趨勢(shì)，但仍有待將政策細(xì)化配套出臺(tái)。”
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兩辦《意見(jiàn)》形成過(guò)程：
2013年1月，民政部啟動(dòng)《意見(jiàn)》起草工作。2013年6月，形成《意見(jiàn)》草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。2014年7月14日，國(guó)務(wù)院54次常務(wù)會(huì)議審議《草案》。
2015年6月4日，中央政治局常委會(huì)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行研究并原則通過(guò)。2016年6月2日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》從2013年1月份啟動(dòng)到今年出臺(tái)，歷時(shí)三年半多，中間歷經(jīng)了三次比較全面的修訂和征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》共分十部分、33節(jié)、9000多字，內(nèi)容十分豐富，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)組織工作的綱領(lǐng)性文件。
■ 本報(bào)記者 張明敏
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