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2016-08-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
2016年8月1日，民政部公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2016年8月21日。
與1998年通過(guò)實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相比，《征求意見(jiàn)稿》發(fā)生了顯著變化，體現(xiàn)在四類(lèi)社團(tuán)直接登記、免去籌備審批階段、要求設(shè)立黨組織、世界及國(guó)字頭社團(tuán)名稱(chēng)需審批、不得從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)、未履行信息公開(kāi)義務(wù)列入異常名錄、民政部門(mén)擁有更多執(zhí)法手段等七方面。
發(fā)起人：
需有代表性、負(fù)更多責(zé)任
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體需有10個(gè)以上發(fā)起人，地方性社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域社會(huì)團(tuán)體需有5個(gè)以上的發(fā)起人。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在擬成立社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有社會(huì)認(rèn)知的代表性，并應(yīng)當(dāng)成為該社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員。
發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記材料的合法性、真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為該社會(huì)團(tuán)體第一屆理事會(huì)負(fù)責(zé)人的候選人。社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人不得具有近親屬關(guān)系。
直接登記：
無(wú)主管登記、無(wú)籌備登記
《征求意見(jiàn)稿》貫徹了直接登記的原則，四類(lèi)社會(huì)團(tuán)體可以不再需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意，而直接在民政部門(mén)登記。
這四類(lèi)社團(tuán)包括：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì);在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì)團(tuán)體;提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì)團(tuán)體;為滿(mǎn)足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體。
除了取消這四類(lèi)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位之外，《征求意見(jiàn)稿》還取消了所有社團(tuán)登記的籌備審批環(huán)節(jié)。
原來(lái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，要先由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)文件申請(qǐng)籌備。批準(zhǔn)籌備后6個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。登記管理機(jī)關(guān)再?zèng)Q定是否準(zhǔn)予登記?！墩髑笠庖?jiàn)稿》則取消了這一規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，可以由發(fā)起人直接向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
名稱(chēng)：世界、國(guó)字頭需批準(zhǔn)
對(duì)于一家社團(tuán)來(lái)說(shuō)，無(wú)論如何都離不開(kāi)一個(gè)合適的名稱(chēng)。為了一個(gè)合適的名稱(chēng)，很多機(jī)構(gòu)會(huì)絞盡腦汁。需要注意的是，社團(tuán)名稱(chēng)并不是你想取就能取的。
原來(lái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》就規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的名稱(chēng)冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。
《征求意見(jiàn)稿》在此基礎(chǔ)上又增加了“國(guó)際”、“世界”兩個(gè)需要批準(zhǔn)的字樣。
同時(shí)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱(chēng)不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”、“國(guó)際”、“世界”等字樣。
這一規(guī)定，和民政部今年以來(lái)“山寨社團(tuán)”活動(dòng)亂象的整治是一脈相承的。
據(jù)民政部新聞發(fā)言人李保俊介紹，針對(duì)“山寨社團(tuán)”鉆法律空子，打著“中華”、“中國(guó)”、“世界”等旗號(hào)肆意斂財(cái)?shù)膩y象，民政部開(kāi)展了對(duì)“山寨社團(tuán)”的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)設(shè)立“曝光臺(tái)”。
截至目前，共曝光10批1085家“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單。這其中冠名中國(guó)的就有793家，冠名國(guó)際的有169家。
組織機(jī)構(gòu)：設(shè)立黨組織
社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部應(yīng)該怎樣管理，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)此作出了專(zhuān)章規(guī)定，要求實(shí)行民主選舉、民主決策和民主管理，依法開(kāi)展活動(dòng)。
社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)包括會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。
對(duì)于分支機(jī)構(gòu)，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體之間不得建立或者變相建立垂直管理關(guān)系。
此外，還要求在社會(huì)團(tuán)體中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng),發(fā)揮黨組織政治核心作用。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。為保證這一點(diǎn)，社會(huì)團(tuán)體登記時(shí)提交的章程里也必須包含黨建要求。
財(cái)產(chǎn)管理：
從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)將被處罰
對(duì)于社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)，《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公益、非營(yíng)利原則。
首先，社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)來(lái)源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用。社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。
其次，社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。社會(huì)團(tuán)體不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會(huì)公德的捐贈(zèng)。
再次，從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的;違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的，將由登記管理機(jī)關(guān)予以處罰。有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，予以沒(méi)收，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第四，社會(huì)團(tuán)體清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)團(tuán)體章程的規(guī)定進(jìn)行處置;章程未規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的社會(huì)團(tuán)體，或者用于公益目的。
信息公開(kāi)：
實(shí)施異常名錄管理
為了回應(yīng)公眾對(duì)社會(huì)組織信息公開(kāi)的要求，《征求意見(jiàn)稿》增設(shè)第六章“信息公開(kāi)”，明確規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的信息公開(kāi)義務(wù)。社會(huì)團(tuán)體不履行相關(guān)信息公開(kāi)義務(wù)的，將被列入異常名錄。
《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)章程、負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)信息，以及接受使用社會(huì)捐贈(zèng)情況和國(guó)務(wù)院登記管理機(jī)關(guān)要求公開(kāi)的其他信息。
社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息平臺(tái)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。
社會(huì)團(tuán)體未按照條例規(guī)定履行信息公開(kāi)義務(wù)的，登記管理機(jī)關(guān)可以將其列入異常名錄，并通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公示。
社會(huì)團(tuán)體連續(xù)2年未依照條例規(guī)定履行年度報(bào)告義務(wù)的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》。
社會(huì)團(tuán)體被列入異常名錄的，有關(guān)部門(mén)依法取消其享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資格。
民政部門(mén)：擁有相關(guān)執(zhí)法權(quán)
作為登記部門(mén)，民政部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體負(fù)有監(jiān)督管理職能，與原《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》相比，《征求意見(jiàn)稿》明確了民政部門(mén)擁有的執(zhí)法手段。
對(duì)社會(huì)團(tuán)體涉嫌違反條例規(guī)定行為的，可采取下列措施：
1.約談社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人;
2.進(jìn)入社會(huì)團(tuán)體的住所、活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;
3.詢(xún)問(wèn)與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對(duì)與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說(shuō)明;
4.查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存;
5.查封或者扣押與被調(diào)查事件有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;
6.對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)，查詢(xún)與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的銀行賬戶(hù)。
被檢查、調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
■ 本報(bào)記者 王勇
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