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2016-12-13 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口。到2020年實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。
《規(guī)劃》多處提出動員、鼓勵社會力量參與脫貧攻堅工作。包括動員全國1萬家以上民營企業(yè)幫助1萬個以上貧困村，實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，設(shè)立“脫貧攻堅獎”表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻(xiàn)的個人等多項措施。
動員全國1萬家以上民營企業(yè)參與
《規(guī)劃》提出在社會扶貧方面，要強(qiáng)化國有企業(yè)幫扶責(zé)任，同時引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。
第一，國有企業(yè)方面，深入推進(jìn)中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。用好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。繼續(xù)實施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會救助工作中的補(bǔ)充作用。地方政府要動員本地國有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。
“百縣萬村”活動主要內(nèi)容包括66家中央企業(yè)在定點幫扶的108個革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。
此外，還要求實施同舟工程：中央企業(yè)結(jié)合定點扶貧工作，對因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機(jī)的群眾，特別是對醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準(zhǔn)幫扶。
第二，在民營企業(yè)方面，充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)東部地區(qū)的民營企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結(jié)對幫扶西部地區(qū)貧困村。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會公告。
“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動具體內(nèi)容是，動員全國1萬家以上民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進(jìn)程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。
每年動員不少于1萬人次志愿者參與
在動員企業(yè)之外，《規(guī)劃》同時也強(qiáng)調(diào)了對社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量的動員。
第一，強(qiáng)調(diào)社會組織可以發(fā)揮重要作用。支持社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。
建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導(dǎo)，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進(jìn)幫扶資源與貧困戶精準(zhǔn)對接幫扶。
支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務(wù)工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔(dān)扶貧項目實施。
探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。
制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)測評估方法，及時公開評估結(jié)果，增強(qiáng)社會扶貧公信力和影響力。
第二，進(jìn)一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。
制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。
鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、興辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會工作專業(yè)人才。
實施脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃。鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。
充分發(fā)揮中國志愿服務(wù)聯(lián)合會、中華志愿者協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、中國志愿服務(wù)基金會和中國扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會等志愿服務(wù)行業(yè)組織的作用，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
重點內(nèi)容包括：
1、社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。
實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”行動計劃，每年向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名社會工作專業(yè)人才，為“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才。
積極實施農(nóng)村留守人員殘疾人社會關(guān)愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關(guān)懷行動、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)牽手行動、重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援行動，支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村各類特殊群體提供有針對性的服務(wù)。
2、脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃。
實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，開展扶貧服務(wù)工作。
以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務(wù)行動、扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動等為重點，支持有關(guān)志愿服務(wù)組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領(lǐng)域開展精準(zhǔn)志愿服務(wù)行動。以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧志愿服務(wù)，培育發(fā)展精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)品牌項目。
完善“三留守”人員服務(wù)體系
《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的兜底保障。要求完善“三留守”人員服務(wù)體系。
組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。
加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護(hù)機(jī)制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)未成年人社會保護(hù)和權(quán)益保護(hù)工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，開展留守老年人關(guān)愛行動。
加強(qiáng)對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護(hù)留守婦女權(quán)益。
建立扶貧資源動員等多項鼓勵機(jī)制
為了促進(jìn)社會力量的參與，《規(guī)劃》還提出了與社會力量相關(guān)的多項支持、鼓勵機(jī)制。
第一，辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發(fā)展高層論壇，開展表彰活動，做好宣傳推介。
從2016年起，在脫貧攻堅期設(shè)立“脫貧攻堅獎”，表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻(xiàn)的個人。每年發(fā)布《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書。組織各省(區(qū)、市)結(jié)合自身實際開展社會公募、慰問調(diào)研等系列活動。
第二，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)國際交流合作。引進(jìn)資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，服務(wù)我國扶貧事業(yè)。
通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強(qiáng)減貧知識分享，加大南南合作力度，增強(qiáng)國際社會對我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的認(rèn)同，提升國際影響力和話語權(quán)。
組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項目。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第三，建立扶貧資源動員機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。
推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績效評估機(jī)制，充分發(fā)揮競爭機(jī)制對提高扶貧資金使用效率的作用。
鼓勵社會組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。
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