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2018-10-09 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。
《規(guī)劃》強調(diào)，要動員社會參與。搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉(xiāng)村振興國際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興的中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。
《規(guī)劃》多處提及社會工作、志愿服務：要大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。要推動各地通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務。
2020-2050發(fā)展目標
《規(guī)劃》提出了2020年至2050年鄉(xiāng)村振興的目標：
到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。
到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全。
國家糧食安全保障水平進一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固;農(nóng)村基礎設施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立;農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進;城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)村基本公共服務水平進一步提升;鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結構得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
《規(guī)劃》提出，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
精準扶貧精準脫貧方面，要健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。
鞏固脫貧攻堅成果方面，要注重扶志扶智，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。
健全農(nóng)村基層服務體系
《規(guī)劃》提出，要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，構建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。
健全農(nóng)村基層服務體系方面，制定基層政府在村(農(nóng)村社區(qū))治理方面的權責清單，推進農(nóng)村基層服務規(guī)范化標準化。整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。
增加農(nóng)村公共服務供給
《規(guī)劃》明確，要繼續(xù)把國家社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。
完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關保障制度的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算。
推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務質(zhì)量。
推動各地通過政府購買服務、設置基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。
提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力
《規(guī)劃》提出，要適應農(nóng)村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，與農(nóng)村基本公共服務、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，推進農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。
鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設
《規(guī)劃》提出，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手。
建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。
落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
繼續(xù)實施“三區(qū)”(邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))人才支持計劃，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。
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