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2018-10-31 來源 :公益時報??作者 : 王勇
10月26日，民政部對外發(fā)布了《關于進一步加強和改進社會服務機構登記管理工作的實施意見》。
《實施意見》指出，隨著社會服務機構登記數量的快速增長和登記管理壓力的不斷加大，一些地方出現了登記審批不嚴格、日常管理不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)察不落實、與業(yè)務主管單位聯動不到位等問題，導致社會服務機構問題隱患日益增多，安全風險逐步顯現，有的甚至嚴重侵害服務對象生命財產權益，造成惡劣社會影響。
因此，要加強和改進社會服務機構登記管理工作。在《社會組織登記管理條例》出臺以及民政部關于直接登記社會組織分類標準和具體辦法下發(fā)之前，各地要從嚴從緊把握社會服務機構直接登記申請，穩(wěn)妥審慎探索。
實施登記重點審查
各級民政部門要依照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)要求，健全登記工作程序，完善登記審查標準，切實加強社會服務機構名稱、宗旨、業(yè)務范圍、注冊資金、活動場所、舉辦者和擬任負責人的審核把關，嚴格按照《民辦非企業(yè)單位(法人)章程示范文本》要求核準社會服務機構章程。
對于跨領域、跨行業(yè)以及業(yè)務范圍寬泛、存在爭議、不易界定的社會服務機構，要通過聽取利益相關方、有關專家和管理部門意見等方式加強科學論證，從嚴審核把關。
對于依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，申請登記前須經有關部門審批取得執(zhí)業(yè)許可證書的學校、醫(yī)療機構、博物館等社會服務機構，要注重加強與前置審批部門的信息溝通與工作銜接，確保設立登記、變更登記、注銷登記等工作與前置審批事項變更實現同步聯動、一體推進。
對于傳統(tǒng)民政業(yè)務領域的社會服務機構，要以更高的標準和更嚴的要求履行登記審查職責，切實防止民政部門業(yè)務主管社會服務機構登記審查“燈下黑”問題。
穩(wěn)妥審慎探索直接登記工作
在《社會組織登記管理條例》出臺以及民政部關于直接登記社會組織分類標準和具體辦法下發(fā)之前，各地要從嚴從緊把握社會服務機構直接登記申請，穩(wěn)妥審慎探索。
對于已經制定直接登記專門文件但決定暫時停止實施直接登記的地區(qū)，要注意做好改革銜接和說明解釋工作，確保社會服務機構登記審查工作平穩(wěn)推進;對于已經制定直接登記專門文件并決定繼續(xù)探索直接登記的地區(qū)，要嚴格按照《意見》關于社會服務機構直接登記范圍要求，從嚴審慎受理直接登記申請，不得隨意擴大社會服務機構直接登記范圍;對于尚未制定直接登記專門文件的地區(qū)，可以暫時停止受理社會服務機構直接登記申請。
各地在審查直接登記申請過程中，要注意廣泛聽取意見，根據需要征求有關部門意見或組織專家進行評估，配合黨建工作機構加強對發(fā)起人和擬任負責人的資格審查和背景核查，確保直接登記社會服務機構實現科學設置和有序發(fā)展。
對于直接登記范圍之外的社會服務機構，要嚴格按照《暫行條例》要求，繼續(xù)實行登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的登記管理體制，推動各業(yè)務主管單位認真落實《意見》和《暫行條例》規(guī)定的業(yè)務主管職責。
抓好重點領域
對于非營利性(公益性)民辦養(yǎng)老機構，各級民政部門要按照國務院常務會關于取消養(yǎng)老機構設立許可決定的精神，提前研究，認真準備，周密部署，確保在相關法律法規(guī)修改后，登記審批工作能夠實現同步平穩(wěn)順利過渡。
對于非營利性民辦醫(yī)療機構，各省級民政部門要按照國家發(fā)展改革委、民政部等9部委《關于優(yōu)化社會辦醫(yī)療機構跨部門審批工作的通知》要求，積極配合發(fā)展改革等部門制定準入跨部門審批流程和事項清單，督促和指導地方依據審批流程和事項清單，進一步規(guī)范登記工作程序，加強部門工作銜接，持續(xù)優(yōu)化登記審批工作。
對于非營利性民辦學校，各級民政部門要認真落實黨中央、國務院關于民辦學校分類登記改革的精神，按照《民辦學校分類登記實施細則》以及各省級人民政府制定的民辦學校變更登記類型的具體辦法，配合當地教育部門積極推進現有民辦學校分類登記改革工作。繼續(xù)選擇登記為非營利性民辦學校的，要指導其依法修改章程，明確公益目的和非營利屬性，加強非營利監(jiān)管;選擇登記為營利性學校的，要積極推動其依法辦理注銷和重新登記手續(xù)。
對于《中華人民共和國民辦教育促進法》施行后新設立的民辦學校，各級民政部門要關口前移，加強部門溝通和工作銜接，在設立審批階段落實分類管理的改革精神，推動具有營利傾向的民辦學校到市場監(jiān)管部門進行企業(yè)登記，切實維護民政部門新登記民辦學校的非營利屬性。
非營利性民辦學校取得辦學許可證后到民政部門申請法人登記時，要按照《暫行條例》和《意見》精神，加強登記審查和管理，推動教育部門認真落實業(yè)務主管單位職責，不能簡單地以前置審批職能取代業(yè)務主管單位職責。
雙重管理綜合監(jiān)管
各級民政部門要嚴格依照《暫行條例》和中央關于社會組織工作有關文件精神，進一步明晰自身權力清單和監(jiān)管職責邊界，做到“不失位”、“不越位”、“補好位”。
對于雙重管理的社會服務機構，要切實將業(yè)務主管單位思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等管理職責壓實、壓緊，確保社會服務機構登記管理和業(yè)務主管職責的有序銜接和有效落實。
對于直接登記的社會服務機構，要抓緊參照行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革有關政策要求，在成立登記的同時，同步建立各部門各司其職、協調配合的綜合管理體制，強化部門聯動，加強綜合監(jiān)管。
對于符合直接登記條件但仍然依照雙重管理登記的社會服務機構，在未按照中央統(tǒng)一部署進行脫鉤改革前，要繼續(xù)按照原管理體制和管理方式實施管理，不得擅自改變雙重管理體制。
加強規(guī)范管理和監(jiān)督檢查
各級民政部門要嚴格按照《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》、《社會組織抽查暫行辦法》、《社會組織信用信息管理辦法》、《社會組織評估管理辦法》等法規(guī)文件要求，通過年度檢查、年度報告、隨機抽查、財務審計、專項檢查、信息公開、信用管理、等級評估等方式，加大對社會服務機構遵守社會組織登記管理法規(guī)規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查力度。
要積極引導和督促社會服務機構建立健全法人治理結構和運行機制，完善以章程為核心的內部管理制度，健全內部監(jiān)督機制，切實加強社會服務機構誠信自律建設。對于在登記審查、日常管理以及受理社會舉報中發(fā)現的社會服務機構安全運營、業(yè)務活動等方面的違規(guī)問題線索，要及時與業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門和公安、安全、衛(wèi)生、消防等相關職能部門通報，并協助配合做好相關整改和查處工作。
加強執(zhí)法監(jiān)察
各級民政部門要按照《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法(試行)》要求，完善社會服務機構舉報投訴受理機制，對受理的投訴舉報分門別類予以調查和處理。
對于涉嫌違反社會組織登記管理法規(guī)的問題線索，各級民政部門要依法予以調查核實，經調查屬實的，依據《暫行條例》以及《社會組織登記管理機關行政處罰程序規(guī)定》要求，及時予以依法查處。
對于未經登記的各類非法社會服務機構，要按照《取締非法民間組織暫行辦法》要求，及時予以依法取締。
各級民政部門要高度重視社會服務機構執(zhí)法監(jiān)察工作，推動建立聯合執(zhí)法機制，配備專職執(zhí)法人員，完善執(zhí)法程序，加強執(zhí)法培訓，不斷提升執(zhí)法工作人員的執(zhí)法能力。
切實履行好黨建工作職責
各級民政部門要堅決落實中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》和《意見》精神，按照“應建必建”的原則，切實推動社會服務機構黨的組織和工作實現有形覆蓋和有效覆蓋。
在成立登記環(huán)節(jié)，要依照《民政部關于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關問題的通知》要求，督促推動新成立的社會服務機構及時建立黨的組織，明確黨組織隸屬關系，開展黨的工作，落實黨建責任;在章程核準環(huán)節(jié)，要按照《民政部關于在社會組織章程中增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容的通知》要求，切實指導廣大社會服務機構在章程中增加黨的建設相關內容，并在成立登記和章程核準時加強審查;在年檢、評估等日常管理環(huán)節(jié)，督促社會服務機構加強黨的建設、開展黨的活動，指導社會服務機構將黨建工作與業(yè)務活動同步謀劃開展，切實發(fā)揮社會服務機構黨組織的政治核心作用。
民政部門將開展登記管理自查自糾
各級民政部門要本著依法履責、全面覆蓋的原則，對照相關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，參照《社會服務機構登記管理工作自查自糾指南》，圍繞社會服務機構登記、管理、執(zhí)法等各個工作環(huán)節(jié)，逐家排查民政部門登記管理工作中存在的問題和風險隱患。
各級民政部門要在“一機構一臺賬”的基礎上，匯總建立本級社會服務機構登記管理工作問題總賬。對發(fā)現的社會服務機構登記管理工作問題和風險隱患，逐一分析成因，研究確定整改方案，逐條銷號解決。問題整改過程中需要當地黨委政府支持和協調的，應當積極報告;涉及其他部門職能的，要及時通報情況，加強溝通協作;需要進一步明確法規(guī)政策適用的，應當逐級上報由省級民政部門匯總并統(tǒng)一向民政部書面請示。
在自查自糾過程中，要重點關注民政部門業(yè)務主管的民辦養(yǎng)老機構、民辦托養(yǎng)機構等涉及服務對象生命安全的社會福利機構，通過登記管理自查自糾工作的開展，推動思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等業(yè)務主管單位管理職責在民政部門內部落實到崗、明確到人。
■ 本報記者 王勇
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