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2018-11-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
民政部定點(diǎn)扶貧和牽頭羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展如何?在動(dòng)員社會(huì)組織參與扶貧方面做了哪些工作，取得了哪些成效?10月30日，民政部舉行2018年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)， 對(duì)這些進(jìn)行了介紹。
定點(diǎn)扶貧縣
將在2018年底脫貧摘帽
中央單位定點(diǎn)扶貧和牽頭開(kāi)展集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是黨中央國(guó)務(wù)院賦予中央單位的重要政治責(zé)任和重大政治任務(wù)，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)全社會(huì)具有引領(lǐng)和示范作用。按照中央總體部署，民政部承擔(dān)了江西省遂川縣、蓮花縣定點(diǎn)扶貧任務(wù)并牽頭開(kāi)展羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。
據(jù)民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉健介紹，在定點(diǎn)扶貧方面，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡銳出戰(zhàn)。民政部成立了由黃樹(shù)賢部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把對(duì)遂川縣、蓮花縣的定點(diǎn)扶貧工作納入民政部扶貧工作全局。部領(lǐng)導(dǎo)近兩年先后8次赴兩縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決具體困難，督導(dǎo)檢查縣委縣政府落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任的有關(guān)情況。近兩年來(lái)先后選派3位優(yōu)秀年輕干部赴兩縣掛職幫扶和擔(dān)任駐村第一書(shū)記。形成了以?huà)炻毟刹繛榧~帶、部領(lǐng)導(dǎo)一線(xiàn)督導(dǎo)、各單位全力協(xié)作、全員投身參與的定點(diǎn)幫扶良好格局。
二是整合資源，加大投入。民政部立足自身職能，深挖資源潛力，積極整合民政事業(yè)費(fèi)、彩票公益金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等各類(lèi)資金，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，加大投入力度，助力兩縣脫貧攻堅(jiān)工作。2015—2017年，向兩縣下達(dá)各類(lèi)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)7.06億元，年平均增長(zhǎng)25.7%。
三是強(qiáng)化政策，深入指導(dǎo)。民政部制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的行動(dòng)方案》,強(qiáng)力部署推動(dòng)，落實(shí)工作責(zé)任。為進(jìn)一步做好定點(diǎn)扶貧工作，推動(dòng)兩縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧，2017年專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)明確各司局、各直屬單位職責(zé)，在頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)工作中不斷加強(qiáng)對(duì)兩縣支持指導(dǎo)力度。
四是社會(huì)參與，形成合力。脫貧攻堅(jiān)要注重發(fā)揮好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方作用。近年來(lái)，民政部動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮社會(huì)組織資源眾多、方式靈活的優(yōu)勢(shì)，積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)、中華慈善總會(huì)等部管社會(huì)組織多次赴兩縣開(kāi)展“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等豐富多彩的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。僅2018年,各類(lèi)社會(huì)組織已在兩縣落地資金5430.9萬(wàn)元。
五是形式多樣，全員參與。自國(guó)務(wù)院確定10月17日為全國(guó)“扶貧日”以來(lái)，民政部充分依托“扶貧日”這一重要平臺(tái)，凝聚全員力量，赴兩縣開(kāi)展生動(dòng)、多樣的扶貧日活動(dòng)，用心用情、做實(shí)做細(xì)脫貧幫扶工作。一是連續(xù)二年實(shí)施“十百千”行動(dòng)，利用部機(jī)關(guān)全體黨員的自愿捐款、結(jié)余黨費(fèi)和中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)的捐資，每年100萬(wàn)元，分別資助10個(gè)鄉(xiāng)中的100個(gè)貧困村1000戶(hù)貧困家庭每戶(hù)1000元，幫助他們解燃眉之急。二是持續(xù)實(shí)施“?？倒こ?rdquo;，通過(guò)國(guó)家康復(fù)輔具研究中心具體實(shí)施，為兩縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)配置康復(fù)輔具，為貧困肢體殘障人員免費(fèi)實(shí)施手術(shù)治療和假肢矯形器安裝。三是開(kāi)展以“陪伴”為主題的幫扶活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨委帶領(lǐng)青年黨員代表，深入到兩縣的農(nóng)村敬老院、小學(xué)校，為老人們打掃衛(wèi)生、幫廚喂飯，為貧困學(xué)生送去愛(ài)心書(shū)包、開(kāi)展文體活動(dòng)，送去了溫暖，加深了感情。
截至2017年底，遂川縣已實(shí)現(xiàn)脫貧68386人，還有17002人未脫貧，貧困發(fā)生率降至3.17%;蓮花縣已實(shí)現(xiàn)脫貧33065人，全縣僅剩6580人未脫貧，貧困發(fā)生率降至2.84%，兩縣都將在2018年底脫貧摘帽。
牽頭協(xié)調(diào)
羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)
在牽頭開(kāi)展羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作方面，據(jù)劉健介紹，一是建立機(jī)制，高位推進(jìn)。制定印發(fā)了《民政部羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，按照中央要求及時(shí)牽頭建立羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)部際聯(lián)系會(huì)議制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由主要負(fù)責(zé)同志任片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議組長(zhǎng)，黨組成員先后30余次深入片區(qū)調(diào)研，6次召開(kāi)羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，溝通解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。2016年底黃樹(shù)賢部長(zhǎng)到部工作以后，連續(xù)兩年主持相關(guān)會(huì)議、實(shí)地調(diào)研，親自協(xié)調(diào)具體項(xiàng)目，著力解決片區(qū)脫貧攻堅(jiān)中存在的困難和突出問(wèn)題，推動(dòng)成員單位在政策、項(xiàng)目、資金上對(duì)片區(qū)給予傾斜。
二是立足本職，加大投入。持續(xù)加大片區(qū)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障和支持力度。2015-2017年，協(xié)調(diào)指導(dǎo)江西、湖南兩省共向羅霄山片區(qū)23個(gè)縣下?lián)芨黝?lèi)中央和省級(jí)民政事業(yè)費(fèi)約84億元，年平均增長(zhǎng)24%;協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資22489萬(wàn)元;累計(jì)安排部本級(jí)彩票公益金和中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金共4.46億元。這些資金有力支持了片區(qū)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)，有力提升了片區(qū)民生保障服務(wù)質(zhì)量和水平。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)，扶貧扶智。先后舉辦了羅霄山片區(qū)民政局局長(zhǎng)培訓(xùn)班、社會(huì)工作專(zhuān)題研修班及社工、社區(qū)、社會(huì)組織等專(zhuān)業(yè)人才和兒童養(yǎng)護(hù)、老年護(hù)理等技能人才培訓(xùn)班。尤其是2016年，以“幫助一名學(xué)員就業(yè)，脫貧一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，在羅霄山片區(qū)實(shí)施培養(yǎng)千名養(yǎng)老護(hù)理員行動(dòng)，共舉辦8期養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)班，有1003名片區(qū)學(xué)員參加培訓(xùn)，其中近半數(shù)是建檔立卡貧困人員，許多學(xué)員培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并成為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干。
四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)。動(dòng)員引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織，特別是慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在片區(qū)實(shí)施幫扶項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織通過(guò)創(chuàng)立實(shí)體經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，吸納貧困人口就業(yè)等多種方式，助力帶動(dòng)片區(qū)困難群眾脫貧，為集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了積極貢獻(xiàn)。
目前，羅霄山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，貧困人口大幅減少。江西省羅霄山片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年底的9.86%下降到2017年底的4.36%;湖南省羅霄山片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年的10.15%下降到2017年底的3.65%。
廣泛推動(dòng)引導(dǎo)
社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)
在積極推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作方面，據(jù)民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)劉振國(guó)介紹，主要開(kāi)展了以下工作：
一是積極組織動(dòng)員，廣泛推動(dòng)引導(dǎo)。專(zhuān)題組織了180家全國(guó)性社會(huì)組織，召開(kāi)了5場(chǎng)社會(huì)組織參與深度脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議，通過(guò)解讀政策文件，明確扶貧重點(diǎn)，號(hào)召全國(guó)性社會(huì)組織積極參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)樹(shù)典型帶動(dòng)全面、抓重點(diǎn)推動(dòng)整體的工作方式，引導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，積極參與貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”的脫貧攻堅(jiān)工作。
二是積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，切實(shí)推動(dòng)扶貧。民政部從登記管理機(jī)關(guān)職能出發(fā)，加強(qiáng)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門(mén)溝通，充分發(fā)揮各部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，積極推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。在配合國(guó)務(wù)院扶貧辦方面，與國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了長(zhǎng)效溝通機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧需求和社會(huì)組織對(duì)接，及時(shí)解決社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作中存在的困難和問(wèn)題，參加“全國(guó)社會(huì)組織扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨示范培訓(xùn)班”，參與國(guó)務(wù)院扶貧辦“關(guān)于征集社會(huì)扶貧典型案例”活動(dòng)。在專(zhuān)業(yè)扶貧方面，積極配合有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位開(kāi)展形式多樣的扶貧引導(dǎo)活動(dòng)，比如支持農(nóng)業(yè)部“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出村行動(dòng)”，參加“貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)”，配合推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng);作為支持單位，與衛(wèi)健委聯(lián)合舉辦“社會(huì)力量參與健康扶貧優(yōu)秀案例征集活動(dòng)”，參加“社會(huì)力量參與健康扶貧協(xié)作論壇”，鼓勵(lì)各社會(huì)組織積極參加，推動(dòng)社會(huì)組織參與健康扶貧。
三是鼓勵(lì)全國(guó)性社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，多種方式扶貧。在中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧的社會(huì)組織予以?xún)A斜，2017年、2018年共立項(xiàng)298個(gè)，項(xiàng)目資金共1.04億元。鼓勵(lì)全國(guó)性社會(huì)組織從自己的業(yè)務(wù)工作和特點(diǎn)出發(fā)，采取多種方式，積極參與脫貧攻堅(jiān)工作。比如劉健副司長(zhǎng)介紹的，動(dòng)員民政部直管的中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)等48家社會(huì)組織，參與江西遂川、蓮花兩縣的定點(diǎn)扶貧工作，目前已落地資金5430萬(wàn)元，為兩縣按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持。
四是在貧困地區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧。民政部結(jié)合對(duì)社會(huì)組織培訓(xùn)的工作安排，將培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，引導(dǎo)參加培訓(xùn)的社會(huì)組織與深度貧困地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的示范帶頭作用，將扶貧資源向深度貧困地區(qū)進(jìn)行傾斜，推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的發(fā)展。前期民政部已經(jīng)在四川涼山和新疆和田舉辦了兩期培訓(xùn)，共引導(dǎo)150多家社會(huì)組織參加，并與當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目對(duì)接，取得了良好效果，下一步還要在云南開(kāi)展扶貧對(duì)接活動(dòng)。
五是推動(dòng)各地迅速行動(dòng)，開(kāi)展對(duì)口幫扶。民政部召開(kāi)了社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)視頻會(huì)議，專(zhuān)題部署省級(jí)民政部門(mén)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作。在昆明、成都兩地開(kāi)展了對(duì)省級(jí)民政部門(mén)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的培訓(xùn)，介紹扶貧有關(guān)政策、解讀扶貧文件、交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)等，并要求各省民政部門(mén)要對(duì)本省登記的省級(jí)社會(huì)組織開(kāi)展培訓(xùn)，在各省對(duì)口支援的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作，及時(shí)了解脫貧攻堅(jiān)政策，切實(shí)發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在很多省份特別是東部地區(qū)的省份，積極參與扶貧的協(xié)作，比如江蘇省民政廳，參與了蘇陜的扶貧行動(dòng)，首批篩選了40多個(gè)扶貧項(xiàng)目，陜西進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。北京、天津、河北三地民政部門(mén)，以張家口、承德、保定三地區(qū)的10個(gè)深度貧困縣為重點(diǎn)，引導(dǎo)京津冀三地社會(huì)組織投入扶貧資金超過(guò)4億元。浙江、山東、廣東等地的民政部門(mén)，積極引導(dǎo)本省的社會(huì)組織，到對(duì)口幫扶的貧困地區(qū)開(kāi)展了形式多樣的扶貧攻堅(jiān)工作。
六是廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造扶貧工作氛圍。切實(shí)加大對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的宣傳力度，采取多種方式，積極加強(qiáng)與媒體溝通，對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行廣泛的宣傳。積極聯(lián)系有關(guān)中央媒體，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)新媒體的溝通，組織新聞?dòng)浾吒凹羞B片貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)，開(kāi)展關(guān)于社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的宣傳報(bào)道。進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度，在中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)對(duì)19家全國(guó)性社會(huì)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，并增設(shè)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)欄目等。截至目前，共發(fā)布各類(lèi)信息2000余條。
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