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2014-01-17 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
針對我國尚未建立以監(jiān)護干預(yù)為核心的未成年人社會保護制度，面臨生存困難、監(jiān)護困境和成長障礙的未成年人無法及時得到有效社會保護問題，2013年5月民政部印發(fā)通知部署開展未成年人社會保護試點工作。
隨后，各地積極推進相關(guān)工作。江蘇、河南、四川和新疆等省(區(qū))確定了省級和市級試點地區(qū)并召開會議推進試點工作，湖北荊州、貴州凱里、江西萬載、江蘇蘇州、四川仁壽、重慶萬州、新疆阿克蘇、吉林長春等地以黨委、政府名義出臺了試點工作方案，北京市民政局印發(fā)了試點工作方案，在推進策略和實施方法上都通過明確部門職責、整合政策制度資源、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障、強化激勵考核等方式推進試點工作。
各地扎實認真開展未成年人社會保護試點工作，將困境未成年人摸底排查、困境未成年人監(jiān)護監(jiān)督、建立干預(yù)幫扶和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、建立專職保護機構(gòu)、引導(dǎo)社會力量參與、搭建未成年人社會保護工作機制等作為核心內(nèi)容和重點任務(wù)，為全面推進未成年人社會保護工作、建立新型未成年人社會保護制度提供了實際工作經(jīng)驗和豐富的實踐智慧。
近日，民政部從五方面就各地開展未成年人社會保護試點工作進行盤點總結(jié)。
延伸拓展救助保護對象
試點地區(qū)在總結(jié)流浪未成年人救助保護工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將工作對象延伸到面臨監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當困境的未成年人。
《江蘇省未成年人社會保護試點工作方案》明確要求試點地區(qū)在實施流浪乞討未成年人保護的基礎(chǔ)上，向失學輟學、留守流動、監(jiān)護缺失等陷入或即將陷入困境的未成年人及其家庭提供延伸保護和源頭保護。
北京、江蘇蘇州、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地將因監(jiān)護人服刑、重病、遺棄等原因?qū)嶋H無人監(jiān)護的未成年人，因監(jiān)護人經(jīng)常性忽視、家庭暴力等得不到適當監(jiān)護的未成年人，監(jiān)護缺失的流動未成年人等困境未成年人及其家庭作為重點干預(yù)幫扶和救助保護對象。
建立監(jiān)護監(jiān)督干預(yù)制度
試點地區(qū)以流浪未成年人家庭監(jiān)護評估干預(yù)政策為基礎(chǔ)，積極探索困境未成年人家庭監(jiān)護監(jiān)督干預(yù)工作。
北京、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地組織動員基層政府、基層自治組織和社會力量對試點的地區(qū)處于監(jiān)護缺失狀態(tài)或面臨監(jiān)護失當風險的困境未成年人進行排查摸底、登記建檔和需求評估，并通過監(jiān)護隨訪評估、家庭教育指導(dǎo)、履職能力培訓(xùn)、心理關(guān)愛疏導(dǎo)、臨時替代照料、協(xié)助委托監(jiān)護、社會救助幫扶、法律援助等措施，為困境未成年人提供干預(yù)支持服務(wù)，改善家庭生存發(fā)展能力，提高監(jiān)護人教育撫育水平。
形成部門聯(lián)動工作機制
試點地區(qū)充分整合政府職能部門的專業(yè)資源和工作優(yōu)勢，構(gòu)建部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的未成年人社會保護工作機制。
北京、江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地協(xié)調(diào)整合民政、公安、婦聯(lián)、共青團等部門建立監(jiān)測、預(yù)防、報告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動反應(yīng)機制，及時對監(jiān)護人無力履行監(jiān)護責任、故意不履行監(jiān)護責任或侵害未成年人合法權(quán)益事件進行調(diào)查評估和干預(yù)處置，有效打擊虐待、傷害未成年人或操縱、教唆、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地按照政府牽頭、部門聯(lián)動、戶籍地政府負責的原則，充分整合社會救助、醫(yī)療保障、義務(wù)教育、扶貧幫扶、青少年工作等制度資源和部門職能，建立困境未成年人社會保護分類幫扶和個案管理機制，落實困境未成年人救助幫扶政策和措施。
構(gòu)建社會保護網(wǎng)絡(luò)體系
試點地區(qū)積極拓展延伸流浪未成年人救助保護機構(gòu)工作職能和服務(wù)范圍，探索構(gòu)建縱向到底、社會參與的未成年人社會保護網(wǎng)絡(luò)體系。
湖北荊州、貴州凱里等地將流浪未成年人救助保護機構(gòu)拓展延伸為困境未成年人保護專職機構(gòu)，面向社會開展未成年人權(quán)益保護服務(wù)，承擔牽頭建立未成年人保護工作機制、制定實施困境未成年人監(jiān)護干預(yù)政策等職能。
江西萬載、湖北荊州、四川仁壽、貴州凱里等地以救助保護機構(gòu)為工作平臺和服務(wù)載體，充分整合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源，推動建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)的困境未成年人排查摸底和干預(yù)幫扶網(wǎng)絡(luò)體系。
引導(dǎo)動員社會力量參與
試點地區(qū)積極動員引導(dǎo)和鼓勵支持社會各方面力量參與未成年人社會保護工作，增強未成年人社會保護工作的參與性、開放性，提高社會化水平。
北京、江蘇蘇州、江西萬載、湖北荊州等地通過政府購買服務(wù)、動員自愿服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)民辦社工機構(gòu)等社會組織及高校志愿者等社會力量，運用社會工作專業(yè)方法開展困境未成年人摸底排查、監(jiān)護評估、監(jiān)督干預(yù)和關(guān)愛幫扶等工作。
(本報記者 張雪弢)
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