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2014-02-26 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)，這是兩部門繼2009年之后，再次對非營利組織免稅資格認(rèn)定管理的有關(guān)問題出臺新政。
年檢需合格
強(qiáng)調(diào)非營利性質(zhì)
《通知》指出，非營利組織取得免稅資格必須同時(shí)滿足九項(xiàng)條件。其中第八條明確提出，除當(dāng)年新設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位申請前年度的檢查結(jié)論為“合格”。
除了年檢合格這一必要條件，以及對依法登記的要求之外，其余的條件均與組織的非營利性質(zhì)有關(guān)，包括：從事公益性或者非營利性活動;取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè);財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出;按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會公告;投入人對投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利，本款所稱投入人是指除各級人民政府及其部門外的法人、自然人和其他組織;工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。
薪酬要求依舊
范圍小步擴(kuò)大
與同時(shí)廢止的《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2009〕123號)規(guī)定相比較，《通知》延續(xù)了“工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍”的要求。北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在接受媒體采訪時(shí)表示，作為政府部門，不能通過免稅資格認(rèn)定來干預(yù)非營利組織的薪酬安排。“全世界都沒有這種規(guī)定，為什么獨(dú)有我們對NPO有這種規(guī)定?”在他看來，非營利組織的薪酬，應(yīng)由這些組織通過自治或理事會來確定。
與對薪酬的限定依舊不同，可獲取免稅資格的非營利組織范圍有所改變?！锻ㄖ穭h除了“活動范圍主要在中國境內(nèi)”的條件，一定程度擴(kuò)大了可獲取免稅資格的非營利組織范圍，使得一些主要致力于在國外開展公益慈善項(xiàng)目的組織也將在稅收方面享受優(yōu)待。從這個角度來講，新政帶來了一種積極的信號，鼓勵著非營利組織走出國門開拓海外項(xiàng)目。但這一條對大部分中國本土NPO影響不大，因?yàn)橹袊耖g組織參與海外活動并不多。
同級申報(bào)
聯(lián)合審核
免稅資格的申報(bào)遵循“同級申報(bào)、聯(lián)合審核”的原則，《通知》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)省級(含省級)以上登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，應(yīng)向其所在地省級稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請，并提供相關(guān)材料;經(jīng)市(地)級或縣級登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或登記的非營利組織，凡符合規(guī)定條件的，分別向其所在地市(地)級或縣級稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請，并提供相關(guān)材料。
需要報(bào)送的材料包括：申請報(bào)告;事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位的組織章程或宗教活動場所的管理制度;稅務(wù)登記證復(fù)印件;非營利組織登記證復(fù)印件;申請前年度的資金來源及使用情況、公益活動和非營利活動的明細(xì)情況;具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的申請前會計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告;登記管理機(jī)關(guān)出具的事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位申請前年度的年度檢查結(jié)論;財(cái)政、稅務(wù)部門要求提供的其他材料。
取得資格
還需辦理免稅手續(xù)
取得免稅資格的非營利組織應(yīng)按照規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅手續(xù)，免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起十五日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告;不再符合免稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù);未依法納稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。取得免稅資格的非營利組織注銷時(shí)，剩余財(cái)產(chǎn)處置違反規(guī)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)追繳其應(yīng)納企業(yè)所得稅款。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)非營利組織報(bào)送的納稅申報(bào)表及有關(guān)資料進(jìn)行審查，當(dāng)年符合《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定免稅條件的收入，免予征收企業(yè)所得稅;當(dāng)年不符合免稅條件的收入，照章征收企業(yè)所得稅。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中，發(fā)現(xiàn)非營利組織不再具備本通知規(guī)定的免稅條件的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告核準(zhǔn)該非營利組織免稅資格的財(cái)政、稅務(wù)部門，由其進(jìn)行復(fù)核。
免稅資格
動態(tài)管理
取得免稅資格并不能一勞永逸，非營利組織免稅優(yōu)惠資格的有效期為五年。非營利組織應(yīng)在期滿前三個月內(nèi)提出復(fù)審申請，不提出復(fù)審申請或復(fù)審不合格的，其享受免稅優(yōu)惠的資格到期自動失效。
如果出現(xiàn)問題，非營利組織免稅優(yōu)惠資格將被取消?！锻ㄖ访鞔_，出現(xiàn)下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會及民辦非企業(yè)單位逾期未參加年檢或年度檢查結(jié)論為“不合格”的;在申請認(rèn)定過程中提供虛假信息的;有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的;通過關(guān)聯(lián)交易或非關(guān)聯(lián)交易和服務(wù)活動，變相轉(zhuǎn)移、隱匿、分配該組織財(cái)產(chǎn)的;因違反《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》而受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的;受到登記管理機(jī)關(guān)處罰的。(公益時(shí)報(bào)記者 王勇)
