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2014-02-26 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2014年各地政府工作報告中有關社會組織或購買服務的表述
北京
進一步加強社會建設，四類社會組織實現(xiàn)直接登記。繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質量的社會組織，促進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會。加強社會工作者隊伍建設，推進志愿服務制度化。統(tǒng)籌開展社區(qū)、社會組織、社工聯(lián)動試點，增強基層社會治理能力。
上海
加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。探索社會組織直接依法申請登記，引導社會組織健康有序發(fā)展。
天津
無
重慶
加強社會組織培育和管理,推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤,建立志愿服務長效機制,完善政府購買公共服務機制,促進政府治理與社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。
吉林
切實加強政府公共服務。推行政府購買公共服務，完善供給模式，拓展服務領域，讓市場和社會組織承擔更多事務。實行行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織依法直接登記。
黑龍江
無
遼寧
推進中介組織改革。中介組織是市場經濟的重要組成部分。要深化審批中介改革，政府部門一律不得辦中介組織，已經開辦的必須脫鉤。建立公開公平公正的中介市場競爭機制，任何中介組織都不得壟斷市場，都要依法依規(guī)經營。
山東
從事生產經營活動的事業(yè)單位,年內基本轉為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業(yè)單位社會保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營利機構就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。
河北
推行政府向社會購買服務。
山西
推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。建立健全政府購買公共服務機制。
內蒙古
增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導各類協(xié)會、學會、研究會與黨政機關、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購買社會服務制度，促進社會組織自我完善和發(fā)展。建立政府指導、社會參與、獨立運作的工作機制，全面推行社會組織等級評估，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，擴展社會工作崗位設置領域。
河南
無
江蘇
凡是可以由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務，政府都要退出或轉移。
湖北
社會組織能參與承擔的事項，一律轉移給社會組織;加強公共服務提供，推動政府職能向公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等轉變;推行政府購買服務，事務性管理服務原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
浙江
推進社會組織健康有序發(fā)展。加大政府購買公共服務力度。
江西
加強公共服務提供，推動政府職能向公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等轉變;推行政府購買服務，事務性管理服務原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
福建
培育和發(fā)展社會組織，推進志愿服務制度化。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加快機關與所屬企業(yè)、所辦院校、所管行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。
廣東
完善和擴大政府購買服務目錄，健全政府向社會轉移職能制度。加快政社分開，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織，推進社會組織完善法人治理機制，激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。穩(wěn)步推進基層社會管理體制改革試點。加快社工人才隊伍建設，支持和發(fā)展志愿服務組織。
廣西
探索政府購買公共服務參與扶貧開發(fā)。鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織發(fā)展公共服務事業(yè)。加強政務公開，推進政社分開、政事分開和行政權力透明運行。加強社區(qū)管理服務創(chuàng)新，激發(fā)社會組織活力。
云南
推進社會組織管理制度改革，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務。建立健全政府購買服務機制，加大政府購買公共服務力度。進一步理順政府與社會、政府與公民的關系。
四川
加大社會組織培育引導力度，構建與社會組織發(fā)展相適應的登記管理、購買服務等制度;支持企事業(yè)單位、人民團體在社會治理中發(fā)揮更大作用，豐富居民參與社會治理的渠道和形式
貴州
實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。
陜西
無
甘肅
推廣政府購買公共服務，凡屬事務性管理服務，原則上都引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。
寧夏
無
青海
進一步簡政放權，把企業(yè)、市場和社會能辦好的事情交給企業(yè)、市場和社會。激發(fā)社會組織活力。
新疆
改革社會組織管理，激發(fā)社會組織活力。
西藏
依照養(yǎng)事不養(yǎng)人的原則，加大政府購買基本公共服務的力度。
海南
實施政社分開，推進行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。推行政府購買服務。培育發(fā)展旅游行業(yè)協(xié)會。
安徽
加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力，全面推進社區(qū)管理體制改革，城市社區(qū)服務設施覆蓋率達90%。
湖南
鼓勵和支持社會組織參與社會治理，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤。
注：天津、河南、黑龍江、陜西、寧夏五地政府工作報告未有明確表述。
(圖表內容來自成都青羊三方調查中心)
全國各省、直轄市和自治區(qū)的兩會已經全部結束，在全國推進社會管理體制改革的背景下，查看各地的政府工作報告中對2014年的工作安排，不難看出，社會領域改革的浪潮正波瀾迭起，未提及此的只有少數(shù)省份。此外，在環(huán)境保護與治理、健全養(yǎng)老服務等與人們息息相關的大公益領域，各地今年也著墨頗多。
熱點一：
社會組織管理改革
成都青羊三方調查中心對地方政府工作報告中關于社會組織和政府購買服務的內容進行了盤點。已經進行社會組織直接登記或試點的省份，包括北京市、吉林省等已經推出相關政策的省份依然強調推進四類社會組織直接登記。尚未出臺政策的上海市提出探索直接登記，而同樣沒有相關政策的黑龍江省則沒有任何表示。
第二項被重點提及的是推進政社分開。2013年已經有大刀闊斧行動的北京市，表示要繼續(xù)完善“樞紐型”社會組織工作體系，培育一批高質量的社會組織，促進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，探索一業(yè)多會。重慶、吉林、山西、江蘇、湖南等省份也要求進一步推動政社分離，山東省更進一步提出了時間要求：從事生產經營活動的事業(yè)單位,年內基本轉為企業(yè)或社會組織，上海市則強調政社互動。
在近些年不斷嘗試、探索的政府購買服務上，今年看上去會更扎實和規(guī)范一些。例如北京市明確提出要制定政府購買服務的實施意見。湖北和江西的措辭類似：推行政府購買服務，事務性管理服務原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在購買內容方面，文化類服務是各地政府工作報告中提及較多的一個重要購買方向。
熱點二：
對環(huán)境保護的急迫
在各地的政府工作報告中，幾乎全部用了大篇幅敘述治理污染、提高環(huán)境質量的工作?？諝馕廴局卫沓蔀槎鄠€省份頭疼的問題。其中近兩年由于空氣污染嚴重而飽受詬病的河北省，用“只爭朝夕、背水一戰(zhàn)”來形容治理的急迫和決心，表示生態(tài)環(huán)境事關人民群眾生命健康和河北形象，力爭三年有好轉、五年大改善，輿論確實給了政府不小的壓力。稍次之的北京市也著重強調了對大氣污染和垃圾污水的治理。上海市也提出了實際的行動規(guī)劃：完成第五輪環(huán)保三年行動計劃，加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃。山西省則表達得更詳細些，包括節(jié)能減排、構建循環(huán)型工業(yè)體系、繼續(xù)實施林業(yè)“六大工程”等計劃。
與此相對應的，是今年地方GDP增長預期目標，絕大多數(shù)相對去年有所下降，如上海市2013年全市生產總值同比上年增長7.7%，預計2014年全市生產總值同比增長7.5%左右。山西省2013年報告中的預期目標為地區(qū)生產總值增長10%左右，2014年調整為9%左右。河北省的工作報告中提到目前是“換擋期”，不管是主動減速調整還是被動，這都是維持經濟有序發(fā)展和環(huán)境健康安全的必然要求。
熱點三：
養(yǎng)老政策受重視
在社會保障方面，怎樣建設養(yǎng)老制度成為各地關注重點。老齡化的勢不可擋，要求目前不健全的養(yǎng)老體系快速發(fā)展起來。養(yǎng)老金和企業(yè)年金等成為關鍵詞，各地政府出臺了一系列政策措施改善居民養(yǎng)老。
各地側重點有所不同，有的步子比較大，有的則膽子小些。山西提出整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%;加強養(yǎng)老機構建設。江蘇省同樣提出規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。上海市也提出：提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高居民基本醫(yī)保住院報銷比例。
北京市則更關注養(yǎng)老機構建設，要求積極推動養(yǎng)老、健康服務業(yè)發(fā)展，建設80個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機構，推行居家養(yǎng)老助殘服務卡，發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”服務。也有比較簡單實際的，比如吉林省的“提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。農村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年均保障標準分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元”。
(公益時報記者 王會賢)
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