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2014-06-10 來源 :公益時報(bào)??作者 :
“什么時候組織考試，等待協(xié)會的具體通知。”近期，中國報(bào)關(guān)協(xié)會的人士，談起去年海關(guān)總署停止報(bào)關(guān)員資格考試時說。
此前多年，從事貿(mào)易行業(yè)的報(bào)關(guān)員資格的考試，一直由海關(guān)總署來舉辦。但是從2013年下半年，海關(guān)總署決定取消這一考試。有關(guān)報(bào)關(guān)員資格考試，改由報(bào)關(guān)協(xié)會來舉行。
報(bào)關(guān)員資格考試，是下一步國家下放職業(yè)資格許可和認(rèn)定權(quán)限，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的一個縮影。
6月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)舉行常務(wù)會議，會議提出，按照《政府工作報(bào)告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的部署，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，同時減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。
今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。
發(fā)揮行業(yè)中間組織作用
上述改革措施意義重大。李克強(qiáng)總理在會上強(qiáng)調(diào)：“要通過不斷深化行政審批制度改革，堅(jiān)持依法行政，逐步建立起公開、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。”
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，除非有些行業(yè)需要某些特殊考核，否則行政部門的資格審批應(yīng)該受到嚴(yán)格限制。比如現(xiàn)在評職稱時的英語、計(jì)算機(jī)考核，這是完全強(qiáng)加的一個行政許可。今后行政評價要退出，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌皆u價，發(fā)揮行業(yè)中間組織的作用。
但是要注意這個行業(yè)中間組織，一定要是真正的中間組織。比如現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)都是從行政部門分出，變?yōu)槭聵I(yè)單位，歸根到底還是行政性質(zhì)很濃的政府機(jī)構(gòu)。
行業(yè)組織以后自身會進(jìn)行規(guī)范，明確行業(yè)自治，對行業(yè)違規(guī)如何追究責(zé)任。
“一方面要放權(quán)到位，另一方面，放權(quán)后要建立行業(yè)自治機(jī)制，真正起到專業(yè)評價、公平公正的作用。”熊丙奇說。
承擔(dān)更多社會管理事務(wù)
據(jù)了解，目前人力資源和社會保障部確定的職業(yè)總類就有數(shù)千種。其中生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員的細(xì)分職業(yè)，就有1000多種。但是數(shù)千種職業(yè)資格，本身很多很奇怪。
比如商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山，其并不知道“國際商務(wù)專業(yè)人員”是干什么的，也沒有這個資格證。李克強(qiáng)總理也對此感到可笑：“你可是我們的國際貿(mào)易談判代表啊!連你都沒有資格，這個資格許可不是莫名其妙嗎?”
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后準(zhǔn)入性的職業(yè)資格許可認(rèn)定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。“法律沒有規(guī)定的，既不能‘越位’，越俎代庖;也不能‘越權(quán)’，行使法律沒有規(guī)定的權(quán)力。”
國務(wù)院常務(wù)會議決定，今后要逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度，意味著以后職業(yè)資格考試認(rèn)定，將逐步從過去的政府部門，轉(zhuǎn)到行業(yè)協(xié)會等部門。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤認(rèn)為，這樣做非常有必要。因?yàn)檫@樣可以大力發(fā)展職業(yè)教育，使得就業(yè)多元化。
但是行業(yè)協(xié)會一定要經(jīng)過登記認(rèn)可，且得到授權(quán)。“國家下放職業(yè)資格培訓(xùn)的審批權(quán)限，有利于不同層次的職業(yè)教育發(fā)展。”
也有專家認(rèn)為，實(shí)際上行業(yè)組織可以承擔(dān)更多的社會管理事務(wù)，比如食品安全管理、行業(yè)組織的自律管理需要加強(qiáng)。這比單純依靠政府部門監(jiān)管更有效。
(據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
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