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2015-01-14 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
1月4日，財(cái)政部、民政部和國(guó)家工商總局發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則、購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購(gòu)買(mǎi)方式及程序、預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、績(jī)效和監(jiān)督管理等進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，要求按照“積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?科學(xué)安排，注重實(shí)效;公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi);改革創(chuàng)新，完善機(jī)制”的原則推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。該《管理辦法》自2015年1月1日起施行。
向誰(shuí)買(mǎi)：通過(guò)年檢、政社分開(kāi)等被納入條件范圍
對(duì)于承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，《管理辦法》認(rèn)定的社會(huì)力量主要包含三類(lèi)：一是在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織;二是按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位;三是依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
對(duì)于這些承接主體，《管理辦法》同時(shí)規(guī)定了八項(xiàng)應(yīng)具備的條件：依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度;具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單;符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求;法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
最值得關(guān)注的是第七項(xiàng)“符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求”，這一條件在此前的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)文件規(guī)定中并未被明確提出。此次雖然提出但仍待細(xì)化，《管理辦法》將這一權(quán)限下放給了購(gòu)買(mǎi)主體，“承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。”
買(mǎi)什么：制定指導(dǎo)性目錄、滿(mǎn)足公共服務(wù)需求
《管理辦法》規(guī)定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容。財(cái)政部門(mén)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在給出原則性要求的同時(shí)，《管理辦法》還對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
第一，基本公共服務(wù)。社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
第二，社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
第三，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
第四，技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
第五，政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
第六，其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。
“管理辦法明確了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則和重點(diǎn)，指導(dǎo)性目錄也更加細(xì)化具體。這將有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，形成改善公共服務(wù)的合力，加快社會(huì)急需的養(yǎng)老、家政、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。
怎么買(mǎi)：公平競(jìng)爭(zhēng)、合同管理
《管理辦法》規(guī)定購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。
購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門(mén)、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。
承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
資金從哪來(lái)：財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排
為保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，《意見(jiàn)》要求應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金比例。
首先，要對(duì)所需資金進(jìn)行合理測(cè)算。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需支出。
其次，要在預(yù)算編制中明確。財(cái)政部門(mén)在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專(zhuān)門(mén)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門(mén)預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。
再次，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核批復(fù)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體填報(bào)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。審核后的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門(mén)預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買(mǎi)主體。
怎么評(píng)估：綜合性評(píng)價(jià)、信用記錄管理
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，怎樣確保這些錢(qián)花到實(shí)處、花出效果?
《管理辦法》要求財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
民政、工商管理及行業(yè)主管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報(bào))、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢(報(bào))、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體建立承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)黑名單。
■ 本報(bào)記者 王勇
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