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2016-07-19 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
7月14日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會瀕危物種基金在北京發(fā)布了針對政府信息公開穿山甲狀況的調(diào)查報告，呼吁林業(yè)部門加強野生動物相關(guān)行政許可的信息公開透明度，停止穿山甲甲片的藥用，施行嚴格保護，拯救穿山甲這一瀕危物種。
該調(diào)查報告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年1月至今已罰沒穿山甲活體至少385只，7024千克甲片和3051只凍體，意味著約有10460只穿山甲遭受非法貿(mào)易的迫害，而實際的非法貿(mào)易量可能至少有5倍之多。
1994年以來，中國因商業(yè)性目的進口了約14.89噸穿山甲片，甲片均來自野外捕獲的穿山甲。由于全世界8種穿山甲均已瀕危，在2000年，瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)修訂附錄，亞洲四種穿山甲的國際貿(mào)易實行零配額管理，不允許商業(yè)貿(mào)易。然而， 在CITES的數(shù)據(jù)庫卻查詢到，我國在2009—2012年間分四次從新加坡進口了穿山甲甲片約3.3噸，具有不履行國際公約的嫌疑。
在國內(nèi)，國家林業(yè)局對穿山甲甲片的利用進行嚴格監(jiān)管，每年均制定發(fā)布甲片消耗控制量計劃，不允許超量許可。根據(jù)2008—2015年這7年的數(shù)據(jù)看來，總消耗控制量約為186噸，平均每年在26.6噸左右。其中消耗量排前五的省市依次為北京(19.1%)、浙江(14.4%)、上海(13.2%)、吉林(7.4%)和廣東(7.4%)，占到總消耗量的61.5%。
十年的總進口量還不夠滿足國家林業(yè)局一年的消耗控制量。由此可見，穿山甲甲片利用的主要合法來源是國內(nèi)庫存。《野生動物保護法》實施前，20世紀80年代這十年間，穿山甲野外種群至少銳減80%。而到了90年代末，廣東省的年收購量總計才幾百千克，多數(shù)地區(qū)已無甲片可收購。
然而，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局的公開信息，209家藥企獲得國藥準字號的批準，生產(chǎn)66種含有穿山甲成分的中成藥，此外還有一些藥企生產(chǎn)中藥飲片供全國716家定點醫(yī)院的使用。這209家藥企主要分布在北方，其中分布有多于10家藥企的省份依次為吉林(38家)、河北(18家)、遼寧(16家)、黑龍江(13家)、山西(11家)。但是，穿山甲甲片的藥用價值依舊尚未得到現(xiàn)代醫(yī)學的確認，也未見有權(quán)威性的機理研究。
穿山甲野外瀕危，禁止捕獵，人工繁育也極其不成功，再加上無法進口的情況下，面對如此龐大的藥用市場需求，極度瀕危的穿山甲已經(jīng)無力滿足。盡管近年來從非洲進口甲片的數(shù)量在增加，但是如果引進后入藥，則有違《中國藥典》的標準。因為傳統(tǒng)上的穿山甲甲片入藥是特指曾廣泛分布我國南方的中華穿山甲。然而最近幾年查獲的大宗非法走私很多甲片就是來自非洲，例如尼日利亞。而且藥材市場已經(jīng)充斥著大量馬來穿山甲和非洲穿山甲的甲片。甲片的中藥利用已經(jīng)威脅到全世界的所有種類穿山甲。
瀕危物種基金秘書長胡春梅表示，目前，國內(nèi)穿山甲甲片庫存量和來源的信息依舊十分匱乏。國家林業(yè)局僅公開了年度消耗控制量，卻并未公示實際使用量、剩余量和制定的依據(jù)。我們向全國31個省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)部門申請公開有關(guān)穿山甲經(jīng)營利用許可、庫存量等信息，然而卻只有17家(54.8%)的林業(yè)部門按照要求進行了書面回復。而實際上，真正回復了有效信息的則更少。行政許可本應屬于主動公開，卻被一些林業(yè)部門回復說因涉及企業(yè)機密而不予公開。海南林業(yè)廳的理由更是令人匪夷所思，因為無法對個人蓋公章，所以不回復。
根據(jù)目前了解到政府行政許可信息，可以確定的是吉林省、遼寧省、江蘇省、福建省、湖南省、陜西省、重慶市沒有核發(fā)過穿山甲馴養(yǎng)繁殖許可證。在其余省份，共有10家單位已獲行政批準可飼養(yǎng)穿山甲。需要特別說明的是，國內(nèi)飼養(yǎng)穿山甲的單位，肯定不止以上數(shù)10家單位。根據(jù)中國中藥公司的官網(wǎng)信息，在2014年，由中國中藥協(xié)會中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)委員會與廣州中量藥業(yè)有限公司、廣東東莞市慶豐園藥用動物研究所等涉及北京、上海、廣東、廣西、福建等7省份20家單位和老撾、烏干達、柬埔寨3家境外企業(yè)共同發(fā)起了“穿山甲人工馴養(yǎng)技術(shù)合作發(fā)展聯(lián)盟”。其中至少東莞市慶豐園藥用動物研究所具有穿山甲的養(yǎng)殖基地，但并未在廣東省林業(yè)廳的網(wǎng)站上公示其馴養(yǎng)繁殖許可證的批復，合法性存疑。
不難推斷，繁育技術(shù)差，繁育企業(yè)數(shù)量卻有不少，這些企業(yè)在種源獲取，以及子代輸出個體能否完全排除野外捕獲，或來自非法貿(mào)易，至少是存疑的。甚至很有可能，以人工繁殖為名獲得經(jīng)營資質(zhì)，實則收購野外穿山甲，或者依賴不斷罰沒的活體穿山甲來獲得種源。這樣的繁殖行業(yè)能否實現(xiàn)穿山甲可持續(xù)藥用的理想，令人擔憂。
■ 本報記者 王會賢
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